行政案件還存在著“程序空轉”“案結事不了”、上訴率高、申訴申請再審率高的問題，說明群眾對行政審判工作的滿意度不高、獲得感不強。這些問題怎么有效解決？近日，蘭鐵中院研究出臺《關于推進行政爭議源頭治理、實質性化解工作的實施意見》，為行政爭議實質化解開發“新工具”，給出“良藥方”。

《實施意見》以 “預防—引導—化解—治理”全鏈條解紛模式，從訴前預防、立案引導、訴中止爭、判后治理各環節，制定化解具體措施。

爭議訴前怎么預防，做實防未病之疾，消未起之患，“已病”“未病”一起治，有哪些工具？《實施意見》提出“一室”“一員”“一窗”“兩線”“三化”“先調”等多階段推動、多方式配合、多主體參與的措施。建訴調對接工作室、設先行調解聯絡員，開設“訴前分流暨行政復議”窗口，堅持行政復議解紛主渠道功能，實現行政復議、行政訴訟“兩線”共治，促進“行政復議+行政調解+司法調解”三維化解，以“先行調解建議函”推動爭議前端化解。

立案階段不能“走流程”，為實質化解打好基礎，有哪些工具？《實施意見》通過出臺一“辦法”、一“機制”、一“告知”，全面保障當事人訴權正確行使。建立探求當事人訴訟真意機制，引導當事人通過訴訟解決實質訴求，實現“一事”轉化為“一案”；制定《行政訴訟案件繁簡分流工作辦法》，以“簡案快審”回應群眾急盼，以“繁案精審”維護審判權威；全面推行行政案件當事人訴訟風險告知，提示當事人依法理性訴訟。

定分向止爭轉變，做到“法結”“心結”一起解，有哪些工具？《實施意見》提出，堅持“穿透式思維”，建立“四聯合一聽證”、“四以四促” 機制，出臺類型化系列案件示范性裁判工作規則，建立“示范庭審+示范性裁判+集中調解”快速解紛機制、行政機關敗訴風險提示機制，通過制發判前調解建議書，促進行政機關自我糾正，實現糾紛判前早解決。加大調解協調力度，應調盡調、能調盡調，協同行政機關共同解決當事人實際困難。完善民行交叉、民行銜接機制，激活民事爭議一并審理規則。強化裁判文書說理機制，把裁判理據講清楚，提高裁判的可接受度。深化行政機關負責人出庭和參與協調化解工作，實現行政首長“一把手”應訴新突破，釋放制度效能。

裁判怎樣發揮規范引領功能，從個案辦理向綜合治理轉變，有哪些工具？《實施意見》強化司法建議功能作用，通過制發類案司法建議、專項司法審查報告、敗訴案件分析報告、行政案件綜合數據報告、發送典型案例等，發現“事例”“數字”背后的執法司法短板弱項，“建”在點子上，“議”到關鍵處，力促“辦理一案、規范一域、治理一方”。建立審判信息通報機制，以通報促整改，不斷提高執法規范化建設。

行政審判一頭連著人民群眾，一頭聯著政府機關，是一項“守心”工程。行政爭議的實質化解成效，是衡量“工程”質量的重中之重，也事關厚植黨的執政根基。蘭鐵兩級法院將工作重心從“案件結沒結”轉向“爭議解沒解”， 深入踐行“如我在訴”，創新工作方法，做實行政爭議實質化解，用 “辛苦指數”換來老百姓的“幸福指數”，以實干擔當服務保障更高水平的法治政府、法治甘肅建設。