2025年全國兩會政府工作報告指出，健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。積極推進美麗中國先行區建設，不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待。

赤水河奔騰不息，三省同心繪新篇。作為長江上游生態屏障的重要支流，赤水河滋養著云貴川三省的青山綠水與人文經濟，更見證著跨區域協同治理的創新實踐。從立法聯動的法治破局到生態補償的機制創新，從聯合執法的鐵腕護航到產業轉型的綠色實踐，三省以“共飲一江水，同護生態美”的治理智慧，蹚出了一條流域治理的示范之路。水質躍升、物種歸棲、酒香與生態共融的畫卷背后，是法治力量與市場力量的交響，更是“綠水青山就是金山銀山”的生動詮釋。

值此全國兩會召開之際，三省法治（制）報攜手推出特別報道，以法治視角解讀赤水河“共治密碼”，以鮮活案例展現協同發展成果，凝聚流域保護共識，共同書寫赤水河流域生態治理新答卷。

云南：源頭筑屏障 云嶺護清流

■云南法制報記者 門麗娜 孟維東 余光

過赤水源鎮，沿河而上驅車10公里，就來到了赤水河發源地銀廠村委會長槽村民小組。只見綠蔭掩映的滮水巖，三股清泉飛濺而下，匯成小溪緩緩穿過銀廠村，這便是赤水河的源頭。

圖為雞鳴三省大峽谷赤水河鎮雄縣果珠鄉段

赤水河是長江上游的一級支流，因流域內多為丹霞地貌，每逢大雨泥沙俱下，河水渾赤而得名，也因紅軍長征“四渡赤水”而名揚天下。

涓涓河水從銀廠村出發后，流經云貴川3省4市16縣（市、區），至四川合江縣匯入長江。

2020年以來，云南省高度重視赤水河（云南段，即昭通段，包括鎮雄段97公里、威信段17.3公里）保護，制定了“十四五”赤水河流域（云南段）保護治理和高質量發展規劃，多次和四川、貴州兩省磋商，建立了云貴川三省赤水河流域橫向生態補償機制；制定并實施《云南省赤水河流域保護條例》，三省共同發布關于加強赤水河流域共同保護的決定；建立了省市縣鄉村五級河長制；省級各部門整合資源，加大對赤水河保護治理投入的支持力度，截至2024年1月，投入保護治理資金44.13億元。

赤水河干流（鎮雄段）全長97公里，流域面積1411.5平方公里，涉及20個鄉鎮（街道）121個行政村（社區），流域人口約72.4萬人。

作為赤水河的源頭，2020年以來，鎮雄縣全面實施“禁漁、‘兩污’治理、面源污染防治、生態修復、綠色產業發展、美麗鄉村建設”六大行動；建成垃圾焚燒發電廠1座，垃圾轉運中心5個，生活垃圾處理設施9座，生活污水處理設施233座，衛生戶廁13.7萬座，衛生公廁673座；拆除和生態修復小水電站9座，完成11個點位728萬噸歷史遺留硫磺礦渣整治；關閉礦山73個、煤礦8個，修復赤水河流域歷史遺留礦山圖斑285個，建成生態長廊20.7公里、河道生態防護林帶434.54公里，新造人工林4.1萬畝。

“在治理前，沿河兩岸許多地方沒有河堤、垃圾無人管，捕魚無人管、耕地和農田里施肥殘留的磷氮會隨雨水流入河道?！辨傂劭h副縣長翟陽春說，治理后，赤水河流域天更藍、山更綠、水更清，干流斷面水質長期保持Ⅱ類，河里魚一群又一群，魚類種群數量從36種增加到43種。

2023年10月，赤水河（昭通段）成功入選為全國“美麗河湖”優秀案例。

【群眾心聲】

兩岸青山，一溪清水。作為赤水河源頭第一村的鎮雄縣銀廠村，其重要性不言而喻。該村總面積為24.5平方公里，轄20個村民組，現有總人口1741戶6601人，森林覆蓋率77%。從2024年開始，為保護水源地，水源核心區的長槽村民小組109戶村民開始搬遷，目前只有十幾戶還未遷出。

據村委會副主任宋元會介紹，2018年11月，銀廠村在政府部門的扶持下，赤水河沿岸的11個村民組開始種植方竹，既可保護河道，又可為群眾增收致富。到2020年底，隨著竹筍經濟價值凸顯出來，全村完成了7800畝方竹種植，實現方竹種植覆蓋全村農戶。2024年，全村方竹產筍240余噸，經濟收入200萬余元。

翁家坪村民小組是銀廠村海拔較高的村民小組之一，65戶村民家家戶戶都種植了方竹。小組長吳道全家是種植大戶之一，共種植了方竹20畝，2022年吳道全開始在竹林里采筍。

“種下方竹，三四年就產生經濟效益，春筍較少，主要產筍集中在秋季，兩年來，每逢中秋節后，銀廠村委會都會聯系外地老板每天到各村收筍，直到一個半月結束。去年我家光賣筍，收入就有6萬余元，今年產筍更多，預計收入可達10萬元?！眳堑廊珮泛呛堑卣f道。

兩年前，吳道全的長子吳長品外出打工時受傷，回家養傷后就留下來幫家里管理竹林?！胺N植方竹如同‘懶漢種莊稼’，管理起來很簡單，每年施過肥后，實在閑不住了，就到竹林修修枝葉，把密度較大細竹伐除，保障通風就行。去年秋季集中挖竹筍賣時，每人每天可挖150余斤，按現在的市場價每斤5元，我和父母每天輕輕松松就收入2000多元?！眳情L品對現今的生活很是滿意。

“綠水青山就是金山銀山”。如今，當地走出了一條生態保護與經濟發展共贏的路子，遍布銀廠村的方竹林，讓當地群眾實現了美麗環境、美麗經濟到美麗生活的轉變。

貴州：酒都釀瓊漿 黔地探新路

■貴州法治報記者 黃峰 姚強

仲春的赤水河碧波蕩漾，白鷺掠過水面，紅唇薄鰍在清流中游弋。55歲的向英俊身著護河工作服，立于執法船上巡護河道。這位曾經的“捕魚人”如今已成為“護魚人”，親歷著赤水河從“傷痕累累”到“水清魚躍”的蛻變。這不僅是個人命運的轉身，更折射出云貴川三省共護母親河的生態蛻變。

圖為漁政護魚人員在赤水河進行護漁

作為長江上游珍稀魚類基因庫，赤水河承載著3省4市16縣（市、區）流域的發展脈搏。貴州以法治破題，2011年出臺全國省級層面第一部針對流域保護而制定的地方性法規——《貴州省赤水河流域保護條例》，構建起“源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲”的法治框架。

“好山好水才能釀出好酒?！笨梢赃@樣說，沒有赤水河良好的生態環境，就沒有包括茅臺在內的沿岸白酒企業的生存。當地人都說，赤水河是他們的母親河，也是他們的“黃金河”。

作為赤水河的生態保護最大受益者，茅臺酒廠先后投資數十億元用于生態保護，像愛護自己的生命一樣呵護著赤水河。

為了赤水河的水長清、岸常綠，云南、貴州、四川三省攜手共治，統籌推進流域綜合治理，三省政法系統也積極行動起來，運用法治力量保護赤水河流域。

三省協同的法治力量在此激蕩澎湃。貴州仁懷與四川古藺共同揭牌設立“一江法庭”跨省司法協作碳匯林基地；貴州遵義與四川瀘州、云南昭通等地法院共建赤水河全流域環境資源審判跨省域司法協作機制，創新“增殖放流+生態修復”裁判模式。截至2024年6月，三省政法系統近四年辦理涉赤水河環境案件1325件，累計放流魚苗360萬余尾，補植復綠超1752.85余畝，司法利劍守護著赤水河流域的綠水青山。

如今的赤水河，Ⅱ類水質達標率100%，消失多年的鰻鱺、胭脂魚重現碧波，120余種魚類構筑起立體生態鏈。在仁懷醬酒產業帶，酒企將生產耗水量降至行業最低水平；在赤水市，生態旅游年接待游客突破千萬人次。這條流淌著紅色基因的河流，正以“法治護航、產業反哺”的創新路徑，書寫著生態高顏值與經濟高質量協同并進的貴州答卷。

站在赤水河畔，茅臺渡口鐵索猶在，河面倒映的已是綠色發展新圖景。當法治之光點亮流域治理，當生態紅利激活產業潛能，這條見證過歷史轉折的河流，正激蕩出新時代的澎湃潮音。

【群眾心聲】

在赤水河兩岸，鄉親們茶余飯后總愛念叨：“咱這河水啊，真是一年比一年透亮了！”

站在仁懷市合馬鎮沙坪村的黃葛樹下，護林員羅美指著樹上密密麻麻的白鷺窩笑道：“前些年難得見幾只，如今上千只白鷺在這安家，春天孵蛋時節，整片林子都是撲棱棱的聲響?！彼统鍪謾C展示視頻：晨曦中，白鷺群掠過碧波蕩漾的河面，翅膀尖兒點起一串水花?！吧鷳B環境好不好，鳥兒最知道！”這位與山林打了半輩子交道的“老護林員”，現在成了“生態衛士”。

“快看！那條紅尾巴的是胭脂魚！”向英俊壓低嗓門，生怕驚擾了水中的精靈。這位打了近30年魚的“老把式”，如今成了赤水河的“護魚人”。他輕撫船舷回憶：“2016年上交漁網那晚，我蹲在碼頭抽了半宿煙。誰能想到現在每天數魚比當年捕魚還歡喜？”夕陽把他的影子拉得老長，“前兩天巡河，親眼瞅見長薄鰍和胭脂魚，那心情，別提多美了！”

從云貴高原到巴蜀大地，這條436.5公里的河流見證著太多這樣的變遷：退捕漁民變身“護魚專家”，農家小院飄出護河山歌，昔日“污水溝”成了城里人爭相打卡的“網紅河”。

站在茅臺渡口望去，赤水河像條碧玉帶子，串起云貴川三省的青山綠野。這條淌著鄉愁的母親河，正用一河清波講述著老百姓的生態故事。

四川：跨界破藩籬 碧水映巴蜀

■四川法治報全媒體記者 代建軍 周靖

流經云貴川3省4市16個縣(市、區)的赤水河，從瀘州南端的敘永、古藺一路蜿蜒流淌，于合江縣匯入長江。

“這幾年生態環境變好了，赤水河里的魚又多了起來，水也變清了。”赤水河巡河員駱恩華說，為了管理好河道，鄉里不僅對他們進行了普法和專門的培訓，還動員大家一起參與巡河，共同保護赤水河。

近年來，四川充分運用法治方式和法治思維，堅持“生態優先、綠色發展”原則，攜手云南、貴州通過跨省橫向生態補償機制等一系列有效舉措，形成保護成本共擔、效益資源共享、相互協同監督的赤水河流域保護治理良好局面；出臺《四川省赤水河流域保護條例實施細則》，對加快產業結構優化、推動農文旅融合發展、加強跨省生態保護補償、構建協同治理模式等提出具體舉措；瀘州制定《赤水河瀘州段一河一策管理保護方案》，印發《赤水河流域年度工作任務清單》，堅持山水林田湖草一體化保護和系統治理，深入推進赤水河生態環境保護，筑牢長江上游生態屏障。

圖為2024年6月5日，“一江法庭”跨省司法協作碳匯林基地揭牌成立。

立足瀘州南翼地區，古藺、敘永兩地檢察院合力打造“赤水丹心”公益訴訟辦案團隊，聯合設立“赤水河流域生態保護古敘片區增殖放流點”，以上下一體、左右協同的一體化工作格局，攜手保護兩地生態環境。為提高群眾保護意識，司法機關在赤水河附近村社進行巡回審判，用群眾通俗易懂的方式強調保護環境的重要性，讓法治宣傳更有溫度、更加深入人心。

古藺醬酒園區內匯聚了不少以郎酒為龍頭企業的酒企，這些企業往往對法律服務有著迫切需求。走進赤水河畔的古藺縣二郎鎮，空氣中彌漫著濃郁的酒香，園區內各區域劃分合理，功能一應俱全，古藺縣酒業發展法律服務中心就坐落在這里。據工作人員時安澤介紹，該中心由古藺縣委政法委牽頭設立，一大亮點是探索打造了“保姆式”法律服務模式，將“企業找法律服務”轉變為“法律服務找企業”，努力將矛盾糾紛化解在萌芽狀態。據了解，該中心矛盾糾紛化解成功率達98%。

古藺縣法院在茅溪鎮設立茅溪人民法庭（旅游環保法庭），組成環資審判專門團隊，集中辦理瀘州市赤水河干流流經區域三個區縣17個鄉鎮內涉環境資源民事案件，提升環境司法的專門化、專業化水平，以法治護航生態環境保護和經濟社會發展同頻共振。

【群眾心聲】

從古藺縣茅溪場鎮出發，驅車半小時便可到達位于赤水河畔、與茅臺鎮隔河相望的青龍村羅攤甜橙種植基地，千畝橙樹隨風搖曳，枝葉間隱藏的花骨朵含苞待放，承載了這片土地鄉村振興的希望。

基地負責人劉宗偉正指導村民剪掉橙樹重疊枝，讓果樹營養均衡，他告訴記者：“現在沒有外面的人來我們這里釣魚了，河岸也沒有垃圾了，村民們的矛盾糾紛也少了，這些變化都得益于‘一江法庭’跨省司法協作碳匯林基地在我們村里掛牌?！?/p>

劉宗偉口中的“一江法庭”跨省司法協作碳匯林基地，是四川省古藺縣檢察院、法院與貴州省仁懷市檢察院、法院緊扣生物多樣性保護、碳達峰和碳中和目標，以赤水河為界，聯合建設的跨區域碳匯林基地。該基地將碳匯功能和生態修復目的相結合，為兩地法檢兩院組織開展環境公益訴訟案件生態修復和法治宣傳提供場所，是創新環境資源審判執行方式，奮力提升環境司法社會化綜合治理能力的重要舉措。

依托該基地，古藺縣司法機關積極探索異地修復、碳匯交易的創新修復舉措，結合赤水河流域內易發的耕地占用，水產品非法捕撈，違規傾倒垃圾廢渣，違法排放廢水、廢氣、揚塵等多發案件開展巡回審判、增殖放流、法治宣傳等活動，大力培育基層生態環境保護“法治帶頭人”，織密赤水河流域保護“保護網”。

“以前村里好多人都不懂法，用完的肥料口袋也亂扔，現在老百姓不再亂排亂扔，還自愿參與環境保護，從污染者變成了守護者，村里的環境也變得整潔了?！眲⒆趥フf。

如今，漫步赤水河畔，看兩岸青山連綿、人民安居樂業，煥發勃勃生機。

圖為山青水秀風光美的赤水河（赤水市復興段）。通訊員熊洪全攝

短評

赤水河奔騰千年，三省共治步履鏗鏘。作為長江經濟帶跨區域協同治理的典范，云貴川三省以法治為筆、以生態為卷，在赤水河流域書寫了“一河碧水三地護”的生動實踐。

赤水河之治，貴在“破界”。三省打破行政壁壘，以立法聯動奠定法治基石，以生態補償平衡利益訴求，以聯合執法筑牢保護紅線。三省以法治思維凝聚共識，用制度創新理順權責，構建起全流域“一張圖規劃、一盤棋治理”的協同格局。

赤水河之變，成于“共生”。茅臺等沿岸企業將生態基因植入產業血脈，以綠色工藝反哺流域治理，實現了“美酒河”與“生態河”的價值共生；沿岸百姓從“靠水吃水”轉向“護水富水”，生態旅游、有機農業等綠色產業勃興，印證了“綠水青山就是金山銀山”的發展邏輯。

赤水河之興，勝在“協同”。當前，長江經濟帶高質量發展進入縱深階段，赤水河畔的共治實踐，為跨區域生態治理提供了“立法先行、執法聯動、補償跟進”的完整閉環，更以三省同心的擔當，詮釋了“全國一盤棋”的治理哲學。

全國兩會召開之際，赤水河的治理故事恰是一份生動的履職答卷。它告訴我們：當法治力量與生態愿景同頻，當區域協同與發展訴求共振，這條“美酒河”終將成為美麗中國建設的生動注腳。（黃峰）