多元化預(yù)防化解矛盾糾紛推動(dòng)高效能治理

——全國(guó)人大代表、省委政法委常務(wù)副書記袁永新審議兩高報(bào)告

透過(guò)“兩高”的工作報(bào)告，真切感受到，兩個(gè)報(bào)告通篇貫穿習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，堅(jiān)持用數(shù)據(jù)說(shuō)話，注重以案例釋法，政治站位高、群眾立場(chǎng)穩(wěn)、法治擔(dān)當(dāng)強(qiáng)；真切感受到，最高法、最高檢過(guò)去一年緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，集中展現(xiàn)了“兩高”為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)?shù)纳鷦?dòng)實(shí)踐和扎實(shí)成效，向黨和人民交出了高質(zhì)量司法答卷。我完全贊成兩個(gè)報(bào)告。

過(guò)去一年，對(duì)最高法、最高檢的工作印象深刻的有四個(gè)方面。

一是彰顯了黨對(duì)司法工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，在政治站位上有高度。最高法、最高檢始終堅(jiān)持黨的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，聚焦以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興，堅(jiān)持黨和國(guó)家中心工作推動(dòng)到哪里，法檢工作跟進(jìn)到哪里，忠實(shí)履行憲法法律賦予的職責(zé)，在依法維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序、服務(wù)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展、優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境、防范化解金融風(fēng)險(xiǎn)、推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)等方面持續(xù)發(fā)力，堅(jiān)決維護(hù)了國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，有力促進(jìn)了高質(zhì)量發(fā)展和高水平安全良性互動(dòng)，為更高水平的平安中國(guó)建設(shè)、法治中國(guó)建設(shè)作出了積極貢獻(xiàn)。這些工作，河南的政法單位也與最高法、最高檢同頻共振、同步推進(jìn)。我們始終牢記總書記“河南安則天下安”的殷殷囑托，在省委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，全面落實(shí)國(guó)家安全責(zé)任制和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定責(zé)任制，堅(jiān)持“打防管控建”一體推進(jìn)，常態(tài)化開展掃黑除惡斗爭(zhēng)，深入開展“豫筑平安”等專項(xiàng)行動(dòng)，多措并舉開展源頭治理、綜合治理，用心用情解決群眾合理訴求，把矛盾化解在萌芽，把風(fēng)險(xiǎn)遏制于未發(fā)，為全國(guó)安全穩(wěn)定大局作出了河南貢獻(xiàn)。

二是彰顯了習(xí)近平法治思想的實(shí)踐偉力，在厲行法治上有力度。最高法、最高檢自覺(jué)把習(xí)近平法治思想作為新時(shí)代人民司法事業(yè)的方向指引和行動(dòng)指南，恪守法律面前人人平等、罪刑法定、罪責(zé)刑相適應(yīng)、寬嚴(yán)相濟(jì)等法治原則，發(fā)揮了法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，有力促進(jìn)和維護(hù)了公平正義，全面提升了法治促進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的效能。最高法工作報(bào)告中的“行人闖紅燈致人摔倒被軋身亡案”“患者在醫(yī)院開水間摔傷案”“樓上住戶廚房改廁所案”，最高檢工作報(bào)告中的“巢某將持凳追打的滋事者劃傷案”“徐某將闖入家中對(duì)其持續(xù)毆打的施暴者砍傷案”，都是踐行習(xí)近平法治思想的典型案例，弘揚(yáng)了法治精神、維護(hù)了法律尊嚴(yán)，進(jìn)一步堅(jiān)定了社會(huì)公眾的法治信仰。

三是彰顯了人民至上的根本立場(chǎng)，在為民司法上有溫度。兩個(gè)工作報(bào)告，透射出鮮明的人民立場(chǎng)，把體現(xiàn)人民利益、反映人民愿望、維護(hù)人民權(quán)益、增強(qiáng)人民福祉落實(shí)到了司法工作全過(guò)程各方面。審判機(jī)關(guān)以“如我在訴”意識(shí)辦好民生案，用心用情辦好百姓身邊案，司法守護(hù)“夕陽(yáng)紅”“半邊天”“安居夢(mèng)”“放心購(gòu)”，保護(hù)未成年人健康成長(zhǎng)，持續(xù)增強(qiáng)人民群眾對(duì)司法公正的獲得感。檢察機(jī)關(guān)組織開展“檢護(hù)民生”專項(xiàng)行動(dòng)，用心守護(hù)群眾身邊安全，依法保護(hù)婦女合法權(quán)益，為未成年人健康成長(zhǎng)撐起法治藍(lán)天。在踐行法治為民上，河南政法各單位按照全省安全穩(wěn)定工作會(huì)議、政法工作會(huì)議部署，扎實(shí)開展“化解矛盾風(fēng)險(xiǎn)”專項(xiàng)治理，專群結(jié)合注重發(fā)揮支部書記、駐村民警、網(wǎng)格員、調(diào)解員作用，切實(shí)解決群眾急難愁盼問(wèn)題，推動(dòng)矛盾糾紛多元預(yù)防化解，避免“民轉(zhuǎn)刑”“刑轉(zhuǎn)命”。專項(xiàng)治理以來(lái)，全省累計(jì)摸排各類矛盾糾紛22萬(wàn)余件，化解21萬(wàn)余件，沒(méi)有發(fā)生因矛盾激化引發(fā)的“一殺多人”惡性案件。特別是春節(jié)期間，全省刑事立案同比下降50%，新發(fā)命案同比下降93%，沒(méi)有發(fā)生一起死亡3人以上的交通事故。

四是彰顯了大抓基層的鮮明導(dǎo)向，在夯實(shí)基層基礎(chǔ)上有深度。兩個(gè)報(bào)告中，可以看到最高法、最高檢對(duì)基層基礎(chǔ)的高度重視和持續(xù)發(fā)力。最高法從加強(qiáng)人民法庭建設(shè)，深入推進(jìn)“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范活動(dòng)，到四級(jí)法院與當(dāng)?shù)攸h委、政府共商“脫薄”舉措，以點(diǎn)帶面促進(jìn)基層法院全面建強(qiáng)。最高檢從深化檢察對(duì)口支援，組織業(yè)務(wù)骨干巡講支教，到建立基層聯(lián)系點(diǎn)，推動(dòng)落實(shí)裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，做優(yōu)做強(qiáng)基層檢察工作，等等還有很多。張軍院長(zhǎng)連續(xù)3年到河南指導(dǎo)工作，對(duì)訴源治理工作提出要求，對(duì)調(diào)解工作現(xiàn)場(chǎng)示范指導(dǎo)。應(yīng)勇檢察長(zhǎng)始終關(guān)注黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，在涉黃河公益訴訟、“河長(zhǎng)制”落實(shí)等工作上悉心指導(dǎo)。我們深感最高法、最高檢對(duì)河南司法工作的重視程度和支持力度。今年年初，河南省委出臺(tái)了《關(guān)于黨建引領(lǐng)基層高效能治理的意見(jiàn)》，把重點(diǎn)領(lǐng)域、常見(jiàn)糾紛、涉法涉訴、信訪問(wèn)題納入基層治理總體布局，分類化解。全面推行“黨建+網(wǎng)格+大數(shù)據(jù)”治理模式，實(shí)施強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理開展“守護(hù)平安”建設(shè)、源頭預(yù)防化解信訪矛盾、校園安全建設(shè)、化解醫(yī)患糾紛等行動(dòng)，大力化解婚戀家庭、鄰里關(guān)系等矛盾糾紛，加強(qiáng)對(duì)“觸刑不達(dá)齡”未成年人進(jìn)專門學(xué)校矯治、對(duì)刑滿釋放人員安置幫教、對(duì)嚴(yán)重精神障礙患者管理救助，推動(dòng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”本土化，努力實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全。

下一步，我們將深入學(xué)習(xí)貫徹全國(guó)兩會(huì)精神，立足政法職能，統(tǒng)籌發(fā)展與安全，在法治軌道上持續(xù)深化矛盾糾紛多元預(yù)防化解，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為帶動(dòng)，全方位、不間斷開展矛盾糾紛排查起底，構(gòu)建調(diào)解、仲裁、行政復(fù)議、行政裁決、訴訟多元化解法治化閉環(huán)，創(chuàng)造性踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，全力做好防風(fēng)險(xiǎn)、保安全、護(hù)穩(wěn)定、促發(fā)展各項(xiàng)工作。圍繞“四高四爭(zhēng)先”加快建設(shè)更高水平的平安河南、法治河南，為譜寫中國(guó)式現(xiàn)代化河南篇章提供堅(jiān)強(qiáng)安全保障。

袁永新提出，圍繞提升司法建議、檢察建議工作質(zhì)效，建議最高法、最高檢指導(dǎo)地方司法機(jī)關(guān)健全完善前置調(diào)研溝通機(jī)制、設(shè)置建議公開機(jī)制、探索多方參與機(jī)制，增強(qiáng)建議落實(shí)的剛性；圍繞加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)法治建設(shè)，建議最高法、最高檢動(dòng)態(tài)完善相關(guān)司法解釋，指導(dǎo)地方司法機(jī)關(guān)加強(qiáng)與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，建立涉網(wǎng)暴行刑雙向銜接機(jī)制，提高網(wǎng)絡(luò)暴力治理效能。