□決戰掃黑除惡

□新華社記者熊豐

截至11月底，全國累計打掉農村地區的涉黑組織1198個，占打掉涉黑組織總數的33.4%，打掉農村地區的涉惡犯罪集團及團伙13272個，依法嚴懲“村霸”3727名，對受過刑事處罰、存在“村霸”和涉黑涉惡等問題的4.17萬名村干部，全面清除出農村干部隊伍。

在掃黑除惡專項斗爭帶動之下，農村黑惡勢力基本肅清，農村基層選舉秩序明顯好轉，基層組織建設環境明顯優化，黨的執政根基更加牢固。

清除“村霸”顯現多重積極效應

9月14日，因觸犯組織、領導黑社會性質組織罪、貪污罪等十五項罪名，北京市第二中級人民法院一審判處北京市豐臺區長辛店鎮辛莊村黨總支原書記、村委會原主任石鳳剛無期徒刑，剝奪政治權利終身，并處沒收全部財產。10月30日，北京市高級人民法院二審裁定駁回石鳳剛等人的上訴，維持原判。

在辛莊村，石鳳剛長期豢養著一群打手，打架斗毆、橫行霸道，被他“教訓”過的村民們敢怒不敢言。為維持“家族統治”，石鳳剛通過各種手段安排大學剛畢業的兒子石陽加入黨組織，并將其安插為村“兩委”委員。

三年來，一大批像石鳳剛這樣橫行鄉里、欺壓百姓的“南霸天”“北霸天”受到依法嚴懲，農村黑惡勢力基本肅清，清除“村霸”顯現多重積極效應。

補強基層組織——

截至目前，全國共排查出101621個軟弱渙散村（社區）黨組織，已整頓轉化92896個，占91%，其中涉黑涉惡5579個，已整頓轉化5424個，占97%。清除“村霸”后空缺的村干部，已補配3369人，占90%，其中空缺的1294個村（社區）黨組織書記，已補配1165人。選優配強了一批農村基層干部，農村基層組織明顯優化。

恢復集體經濟——

各地結合掃黑除惡專項斗爭開展農村集體“三資”問題專項整治。廣東潮州市清查農村集體經濟合同58091份，清理被侵占土地5218宗、12893.8畝，被拖欠租金或承包款2.2億元，涉“三資”問題黨員干部188人，有效防范了農村集體資產流失。

贏得群眾擁護——

根據有關調查顯示，農村群眾對掃黑除惡專項斗爭成效的滿意度為95.1%。其中，95.8%的農村群眾認為身邊已不存在把持基層政權的黑惡勢力，95.6%的農村群眾認為身邊已不存在利用家族宗族勢力橫行鄉里的黑惡勢力。

“村霸”橫行危害農村基層

“村霸”大多魚肉鄉里、欺壓殘害群眾，對群眾動輒謾罵毆打、威脅恐嚇，嚴重危害人民群眾生命財產安全。已查處“村霸”案件中，共致死63人、致傷4166人。

——擾亂基層的“痞霸王”。海南省委政法委副書記劉誠認為，“村霸”代表的是宗族勢力、黑惡勢力的利益，視村（社區）為自己的私人領地。河南漯河市召陵區前油李村黨支部原書記李耀勇，長期圍攻阻撓土地確權、人口普查、電力改造等工作。

——破壞經濟的“吸血鬼”。“村霸”掌控村級事務后，插手工程項目、資源開發、市場經營，“掠奪式腐敗”高發多發。已查處“村霸”案件中，“村霸”貪污額高達5.6億余元，受賄額達2.74億余元，侵吞資財42億余元，截留克扣扶貧等各類惠農資金5800余萬元，違法違規插手工程項目累計多達2466個，造成農村集體資產重大損失。

——侵蝕政權的“土皇帝”。已查處“村霸”累計干預基層選舉826起。把持基層政權最長的內蒙古自治區包頭市昆都侖區昆河鎮和平村黨支部原書記韓喜柱，橫行鄉里長達37年。

一些農村基層黨組織被農村宗族勢力和黑惡勢力侵蝕把持令人警醒。推動掃黑除惡專項斗爭向縱深推進，必須建立防范和整治“村霸”長效機制。只有把基層黨組織鍛造得更加堅強有力，才能增強對“村霸”和涉黑涉惡問題的“免疫力”。

三年來，各地出臺基層黨組織整頓提升行動計劃，以三年為一個周期，一年一考、動態管理、三年總考，推動基層黨組織全面進步、全面過硬。

為規范村“兩委”換屆選舉，全國建立組織、民政、紀檢監察、公檢法等相關單位參與的村干部候選人聯審機制。將符合“政治素質優、發展本領高、治理能力強”等條件的人員優先推選為村“兩委”班子成員，堅決把涉黑涉惡等不符合條件的人擋在門外。

徹底鏟除“村霸”須久久為功

2019年，中辦、國辦印發《關于加強和改進鄉村治理的指導意見》要求，加強平安鄉村建設。深入推進掃黑除惡專項斗爭，健全防范打擊長效機制。

為此，全國掃黑辦部署深入開展“六清”行動，建立健全長效機制，確保收官之年專項斗爭取得全勝，真正做到打防并舉、標本兼治。

打破家族宗族勢力藩籬。已查處“村霸”中有762名依仗家族宗族勢力撐腰橫行。安徽淮南市田家庵區三河鎮西瓦村原村主任吳化好以吳氏宗族為紐帶，糾集宗族惡勢力，勒索轄區企業，強占工程項目，把持基層政權長達20年。根除“村霸”，必須結合每年排查整頓軟弱渙散村黨組織，健全縣級領導班子成員包鄉走村入戶制度，持續防范和整頓家族宗族勢力干擾影響基層政權。

提升農民群眾法治觀念。一些地方“遇事找人不找法”的鄉土文化習氣根深蒂固，助長了“村霸”滋生。已查處“村霸”中有782名出現在法治觀念薄弱的鄉村。根除“村霸”，必須深化法治鄉村、平安鄉村建設，完善村規民約，涵養文明鄉風，筑牢農民群眾防黑防惡法治堤壩。

把握基層正確用人導向。一定時期一些地方村“兩委”人選片面推行所謂“能人治理”。這些“能人”在處理糾紛過程中往往采取暴力野蠻手段，再加上監督制約缺失，逐步自我膨脹成為“村霸”。根除“村霸”，必須全面落實村黨組織書記縣級黨委組織部門備案管理制度和村“兩委”成員資格聯審機制，凈化、優化村干部隊伍，建強基層戰斗堡壘。

三年來，各地堅持邊打邊建，以鞏固專項斗爭成效為牽引，把構建立體化社會治安防控體系作為重中之重，全面織就打擊防范農村黑惡勢力的天羅地網。同時，立足源頭治理，堅持和發展新時代“楓橋經驗”，推動構建自治、法治、德治結合的基層社會治理體系，從根本上鏟除農村黑惡勢力滋生土壤。

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