近年來，寧夏青銅峽市認(rèn)真落實(shí)新修訂的《行政復(fù)議法》，充分發(fā)揮行政復(fù)議公正高效、便民為民的制度優(yōu)勢和化解行政爭議主渠道作用，緊盯“大復(fù)議、中訴訟、小信訪”的目標(biāo)，將行政爭議化解在行政程序中。2024年以來，已受理行政復(fù)議案件54件，較2022年全年多39件，行政復(fù)議案件逐年大幅提升；2024年已辦結(jié)的32件行政復(fù)議案件僅有1件進(jìn)入訴訟程序，95%以上的行政爭議在復(fù)議程序中實(shí)現(xiàn)案結(jié)事了。
辦案人員12次上門 實(shí)質(zhì)性化解“民告官”案件
“我們回訪一下前幾天的土地行政管理訴訟，您對調(diào)解結(jié)果滿意嗎？”
“20多年了，心里的疙瘩終于解開了，總算可以安心種地了。”
2024年3月，青銅峽市法院辦案法官回訪時(shí)，趙某、王某一感激地說。至此，辦案人員12次上門，終于將一起“民告官”案件實(shí)質(zhì)性化解，一起歷時(shí)25年的土地糾紛落下帷幕。
1998年，青銅峽市大壩鎮(zhèn)某村村民王某一以每畝30元開發(fā)費(fèi)承包40畝沙地，其中10.6畝北沙地由其弟弟王某二耕種。后因家庭變故，10.6畝北沙地由王某一代為打理。之后，王某一將10.6畝北沙地轉(zhuǎn)讓給趙某。1999年二輪土地承包確權(quán)后，趙某與王某二因土地權(quán)屬確權(quán)問題先后10余次互訴對方，2017年一審、二審多達(dá)4次。2023年3月27日，大壩鎮(zhèn)政府出具意見，對存在爭議的土地作出處理決定，趙某、王某二對處理決定不滿，繼續(xù)訴訟并將鎮(zhèn)政府告上法庭。
承辦法官深入鎮(zhèn)、村組走訪，對案件進(jìn)行全面細(xì)致的梳理，形成處理辦法。法庭采取“調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后”的方式，集中精力化解趙某與王某二間的土地糾紛，以糾紛化解為突破口，推動解決趙某和王某二與鎮(zhèn)政府間的行政爭議。
2024年3月8日，在青銅峽市法院、青銅峽市司法局、大壩鎮(zhèn)的共同參與下，開展第七次庭前調(diào)解。最終，經(jīng)過3個多小時(shí)的反復(fù)調(diào)解，雙方一致達(dá)成和解，當(dāng)場申請撤訴。
構(gòu)建“體系+機(jī)制+渠道”大格局
“大叔，這是我們的法律援助法和行政復(fù)議折頁，請拿回家看看，需要幫助可以聯(lián)系我們……”近日，青銅峽市司法局工作人員向群眾認(rèn)真講解。這樣的場景在青銅峽市經(jīng)常上演，當(dāng)?shù)厝罕娮鸱▽W(xué)法守法用法的意識逐步提升。
“真沒有想到這么方便，通過‘掌上復(fù)議’就解決了問題，他們的解答我非常滿意，所以撤回了行政復(fù)議……”楊某某告訴記者。
2024年4月中旬，楊某某因騎乘電動車搭載同事劉某被交管部門作出罰款20元的行政處罰。楊某某通過“掌上復(fù)議”小程序向青銅峽市政府申請行政復(fù)議，復(fù)議機(jī)關(guān)受理申請后第一時(shí)間組織雙方進(jìn)行調(diào)解，通過釋法說理，楊某某了解相關(guān)法律法規(guī)后，撤回了行政復(fù)議申請。
青銅峽市政府成立行政復(fù)議委員會，進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議工作機(jī)制，提高行政復(fù)議辦案質(zhì)效；制定《青銅峽市依法推進(jìn)行政爭議調(diào)解工作實(shí)施方案》等制度，著力構(gòu)建銜接順暢、高效有序的行政爭議協(xié)同化解機(jī)制，推動形成行政爭議實(shí)質(zhì)性化解和源頭治理工作合力。在政府門戶網(wǎng)站設(shè)立行政復(fù)議專欄，暢通“掌上復(fù)議”小程序申請渠道，標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)300平方米行政復(fù)議場所，依托法律援助大廳、綜治中心及9個司法所設(shè)立行政復(fù)議咨詢代收點(diǎn)，線上+線下多渠道公開行政復(fù)議申請途徑。
繪就“專業(yè)+專家+援助”同心圓
“通過聽證為當(dāng)事人搭建起與行政機(jī)關(guān)公平公正透明對話的平臺，充分保障了當(dāng)事人的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過組織行政執(zhí)法人員旁聽，用鮮活的案例讓執(zhí)法人員清晰認(rèn)識到行政執(zhí)法過程中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)和問題，提升行政執(zhí)法能力水平……”青銅峽市市場監(jiān)督管理局參加聽證會的工作人員說。
2024年初，青銅峽市司法局對某公司申請行政復(fù)議青銅峽市市場監(jiān)督管理局行政處罰一案召開聽證會，邀請部分單位行政執(zhí)法人員旁聽。聽證會上，雙方舉證、質(zhì)證、辯論、陳述，對于案件事實(shí)、法律依據(jù)充分發(fā)表各自意見。
青銅峽市整合力量破解“誰來干”的難題。選優(yōu)配強(qiáng)4名取得法律職業(yè)資格的政法專編干部承擔(dān)行政復(fù)議日常工作，聘請4家律師事務(wù)所作為政府法律顧問參與復(fù)議訴訟業(yè)務(wù)工作；發(fā)揮聽證會、協(xié)調(diào)會等審理方式作用，嚴(yán)格程序、逐級審批，依法依規(guī)作出行政復(fù)議決定。
2023年以來召開聽證會3次、案件協(xié)調(diào)會10余次，切實(shí)保障當(dāng)事人的合法權(quán)益；創(chuàng)新“行政復(fù)議+法律援助”模式，依托公共法律服務(wù)中心、公共法律服務(wù)工作站、公共法律服務(wù)工作室，接待復(fù)議當(dāng)事人30余人次，提供法律咨詢100余次。
匯聚“源頭+多元+監(jiān)督”向心力
化解行政爭議的關(guān)鍵不僅在于當(dāng)事人“息訴”，更重要的是實(shí)質(zhì)性“止?fàn)帯薄?/p>
李某申請行政復(fù)議青銅峽市公安局行政處罰一案，交流中，工作人員發(fā)現(xiàn)其申請行政復(fù)議的主要原因是與第三人田某之間的民事糾紛，青銅峽市司法局積極推動人民調(diào)解“參調(diào)”，妥善解決了雙方之間的矛盾，李某撤回行政復(fù)議申請。
為實(shí)質(zhì)性化解此類案件，復(fù)議機(jī)關(guān)工作人員加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)的良性互動，尋求行政爭議最佳的解決辦法。
青銅峽市注重延伸“調(diào)”的內(nèi)涵，探索多元化解模式，多措并舉破解“不會干”的問題；將行政復(fù)議調(diào)解前移，即收即調(diào)，找準(zhǔn)案件爭議焦點(diǎn)以及申請人的核心訴求，對行政行為作出的依據(jù)和裁量標(biāo)準(zhǔn)開展釋法、協(xié)調(diào)和勸導(dǎo)，積極引導(dǎo)當(dāng)事人參加受理前調(diào)解。2022年以來，5件行政復(fù)議在受理前成功化解。建成行政爭議化解中心，與司法調(diào)解、人民調(diào)解有效銜接，綜合運(yùn)用釋法說理、心理疏導(dǎo)等柔性手段多元化解行政爭議。
聚焦糾正違法或不當(dāng)行政行為，對事實(shí)不清、證據(jù)不足、違反法定程序的行為，做到有錯必糾。2022年以來，以撤銷、變更、確認(rèn)違法、責(zé)令履行等行政復(fù)議決定直接糾錯11件，今年糾錯率達(dá)31.2%，比往年同期提升24%。
“人們通常以為‘民告官’就是去法院打行政官司，實(shí)際上不僅如此，當(dāng)事人對行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為不滿，還有最簡便易行的方法就是申請行政復(fù)議。行政復(fù)議是化解行政爭議的主渠道，我市充分發(fā)揮行政復(fù)議在推動依法行政、推進(jìn)法治政府建設(shè)中的重要作用，讓行政復(fù)議發(fā)揮其公正高效、便民利民的制度優(yōu)勢。”青銅峽市司法局局長劉萬鵬表示。
