“磚瓦輪窯拆除以后，經過一年的休整，原址上已經長出了植被。今年夏天雨水多，你看山洼里綠油油的一片，還有不少野菜咧，這可是純天然綠色食品。”近日，甘肅省白銀市白銀區王峴鎮工作人員向前來查看土地修復情況的檢察官介紹道。就在他們談笑間，附近村民的羊群正魚貫穿過山洼，遠遠望去，像朵朵白花點綴在綠色地毯上，煞是好看。
這一幕，讓檢察官感慨萬千。白銀地處甘肅東北部，土地貧瘠，生態環境脆弱，因降水較少植被很難成活。眼前這樣的場景，確實非常難得。
為什么還有磚瓦輪窯應拆未拆？
檢察官面前的這片土地，曾經是一座磚瓦輪窯，從2010年正式投產到2022年被拆除，存在了整整12年。2021年，此處磚瓦輪窯與白銀區其他22座磚瓦輪窯一起被認定為落后產能輪窯，要求限期拆除。
“根據規定，磚瓦輪窯屬于淘汰類生產工藝設備，應于2020年底前淘汰退出。依據白銀區政府制定的淘汰落后產能實施方案，這23座磚瓦輪窯應當在2021年9月30日前被全部拆除。但是在2022年1月，我們發現還有7座磚瓦輪窯沒有被拆除。”該案承辦檢察官介紹。
發現該線索后，白銀區檢察院檢察官及時走訪了負責磚瓦輪窯拆除工作的該區工業和信息化局及相關鄉鎮政府，了解拆除滯后原因。
“未按時拆除的7座磚瓦輪窯主要位于各鄉鎮，都涉及征地和民事訴訟等問題，磚瓦輪窯所有人反抗情緒強烈，且以資金緊缺為由拒絕自行拆除。而輪窯所在鄉鎮作為負責拆除輪窯的主體，經費比較緊張，因此工作就一直拖了下來。”檢察官介紹道。
而且，檢察官在調查中還發現，上述磚瓦輪窯均未辦理土地使用手續。這意味著，它們造成了對公共利益的雙重損害。一方面，作為落后產能，其生產工藝不達標，在生產過程中極易損害周圍生態環境；另一方面，其所在地均為村集體土地，未經過批準非法占用土地，嚴重侵害了村集體的公共利益。
雖然行政機關和磚瓦輪窯企業各有難處，但磚瓦輪窯必須拆除。
“經過研判，我們認為行政機關的怠于履職行為導致上述磚瓦輪窯未能按時拆除，從而造成公共利益的損害。”2022年4月，白銀區檢察院將該案立為行政公益訴訟案件進行審查辦理。
檢察技術輔助調查取證厘清案件脈絡
檢察機關的立案決定，讓相關行政機關非常不理解。“行政機關認為自己已經推進了相關工作。應當拆除的磚瓦輪窯一共有23座，檢察機關立案時已經拆除了16座，只剩7座沒有拆除。而沒有拆除這7座，都是有原因的。因此，行政機關認為這只是工作執行過程中遇到了具體問題，不屬于怠于履職的情況。”檢察官說。
面對行政機關的不理解，檢察官決定用證據說話。可是真的要調查取證，卻困難重重。
未按時拆除的7座磚瓦輪窯都位于各鄉鎮，因為沒有取得土地使用審批手續，選址都較為隱蔽，均在遠離聚居區的山坳里。為取土方便，磚瓦輪窯四周多是山包，僅在兩山之間留一條土路可通行。磚瓦輪窯占地面積都較大，如何準確計算占地面積成為了擺在檢察官面前的難題。
2022年6月，白銀區檢察院檢察技術人員運用無人機航拍和衛星遙感技術進行調查取證。
方法總比困難多。為找到解決之法，檢察官帶著無人機到了現場。“我們首先想到了運用無人機進行航拍，通過航拍初步明確了磚瓦輪窯的布局和占用土地的大致情況。但是對于磚瓦輪窯占用土地面積的精確計算依然存在困難。”無人機操作員介紹。
檢察官又想向鄉鎮機關尋求幫助，可是鄉鎮機關沒有磚瓦輪窯的土地使用審批材料，無法提供幫助。“嘗試了很多辦法，都失敗了。最后我們決定聽聽檢察技術人員的建議。”
了解情況后，檢察技術工作人員建議用衛星遙感影像。為了證實這個方案的可行性，檢察官帶著技術人員再次到了磚瓦輪窯現場。技術人員運用新知衛星地圖等軟件的多個圖源對涉案磚瓦輪窯制作衛星遙感影像，結合無人機航拍取證，對涉案現場占地面積進行了精確的測算和標注。
占用土地面積的問題終于解決了，可是新問題又出現了。原來，有的磚瓦輪窯因為經營不善已經停業多年，有的被人承包用于牲畜養殖，對于磚瓦輪窯建設、投產等時間均無法調查核實。
“無法確定涉案磚瓦輪窯建設、使用、拆除時間線，就無法對違法行為延續過程進行精準定位，那么我們后續的監督就可能無法取得行政機關和涉案企業的認可。只有證據充分扎實，把磚瓦輪窯非法占用土地的時間線理清楚，我們監督起來才有底氣。”檢察官告訴記者，這對于證實行政機關存在怠于履職的行為非常重要。
這次，檢察技術人員又想到了新的解決方案。“我們既然可以利用衛星遙感影像確定現在磚瓦輪窯的土地占用面積，也可以通過衛星遙感歷史影像的對比來梳理磚瓦輪窯建設的時間線。”檢察技術人員提出。
檢察官在檢察技術人員的幫助下，通過調取對比磚瓦輪窯所在區域的衛星遙感歷史影像，制作了對比分析圖，確定了多年來磚瓦輪窯企業占地面積及周邊區域變化情況，結合無人機航拍圖片，有效證實了磚瓦輪窯企業違法行為與損害結果之間的關聯性和連續性。以五星村的1處磚瓦輪窯為例，檢察機關分別調取了2010年至2022年磚瓦輪窯所在地的衛星遙感影像，經過逐年對比發現，從2010年至2017年，磚瓦輪窯的生產規模逐步擴大，占用土地面積也在逐步擴張。而且直到2021年11月，磚瓦輪窯仍在從事生產活動，此時距離應強制拆除的最后期限已經過去了兩個月。
“以上證據不僅證明了磚瓦輪窯長期損害公共利益的事實，也證明了行政機關監督不到位、怠于履職的事實。至此，整個案件的脈絡就清晰了。”檢察官說道。
檢察建議督促行政機關履職磚瓦輪窯終于被全部拆除
2022年5月，白銀區檢察院依法向工信、生態環境部門及3家鄉鎮政府制發檢察建議，建議其依據各自職能，會同相關監管單位，對上述問題依法合理處置，并做好磚瓦輪窯落后產能淘汰退出后的土地復墾和生態環境綜合治理工作。
為確保拆除工作順利進行，該院組織召開聽證會，邀請人大代表、政協委員、人民監督員和涉案行政機關及磚瓦輪窯企業參加。
聽證會現場，檢察官向參會人員展示了無人機航拍圖像、衛星遙感影像等證據，并詳細解讀了省、市、區關于淘汰落后產能的相關文件規定。
“看了檢察官展示的各類證據和相關文件規定，我認為檢察機關的監督是正確的，是負責的。這些磚瓦輪窯本身就屬于落后產能，應當依規拆除。雖然有一些磚瓦輪窯拆除確實面臨困難，但是不能因為困難而停滯不前，所以我同意檢察機關的監督意見，及時拆除磚瓦輪窯，并對土地進行修復。”參加聽證會的人大代表這樣說。
最終，檢察機關的監督意見得到了人大代表、政協委員和人民監督員的一致肯定。
為讓涉案磚瓦輪窯企業積極配合，該院還邀請第三方專家發表了專業意見。專家根據磚瓦輪窯企業的實際情況，說明了將其認定為落后產能的依據和理由，涉案企業最終同意拆除輪窯。
2022年6月30日，被建議單位書面回復白銀區檢察院稱，總面積達4萬余平方米的未拆除磚瓦輪窯已全部拆除，土地復墾和生態環境綜合治理工作正在有序進行。
收到回復后，檢察官又逐一到各磚瓦輪窯現場進行“回頭看”。“我們通過無人機航拍發現，未拆除的7座磚瓦輪窯已經全部被拆除，土地也重新平整覆土。磚瓦輪窯雖然拆除了，但是土地修復和生態環境治理是一項長期的工程，后續我們還要繼續監督。”檢察官說，“這起案件的辦理也為我們打開了思路，未來我們將借助更多的技術手段來進行調查取證，破解公益訴訟案件調查取證難的問題。”
近日，該案入選最高檢發布的公益訴訟技術支持典型案例。
“這個案件是一個終結，也是一個新的開始。以往，我們在辦理歷時久遠的環境損害公益訴訟案件時，在調查取證等方面總是力不從心，這起案件的成功辦理幫我們探索出了一條新的道路。本案中，面對專業性、時效性強的調查難題，檢察官與檢察技術人員相互配合，運用衛星遙感技術、無人機航拍等技術手段開展現場調查，全面掌握涉案磚瓦輪窯情況，高效率解決了違法行為與損害結果的因果關系確認、行政機關怠于履職情況調查等辦案難題，踐行了檢察官主導、技術協同、全面配合的‘公益訴訟+檢察技術’辦案新機制，為我們今后辦理類似案件積累了寶貴的經驗。”白銀區檢察院檢察長吳永鵬介紹，案件辦理結束以后，檢察機關也邀請專家，就檢察技術的運用問題對其他業務部門進行了培訓，并安排工作人員專門學習了無人機操作等課程。
