今年以來，陜西省西安市公安局牢固樹立“派出所主防”理念，在基層單位大力開展警社共治、警校共治、警村共治、警醫(yī)共治、警企共治的“五共治”活動。浐灞生態(tài)區(qū)分局浐水西路派出所結(jié)合轄區(qū)社區(qū)眾多的特點，創(chuàng)新開展“警社共治”，在派出所開起“平安超市”，由派出所提供“平安商品”，民警自行“挑選配置”，為社區(qū)提供定制化服務(wù)。

因地制宜 打造社區(qū)警務(wù)新模式

浐水西路派出所位于西安市城區(qū)東北角，總?cè)丝诩s14萬人，現(xiàn)共有23個社區(qū)、4個商業(yè)綜合體、1個旅游景區(qū)、19所學(xué)校。

浐水西路派出所所長馬哲介紹，他們將街道辦、社區(qū)、物業(yè)、樓棟長、鄉(xiāng)賢、商戶、駐所律師等12類單位（個人），統(tǒng)統(tǒng)納入派出所“警社共治”的“平安模塊”，歸入“平安采購名單”。

浐水西路派出所對轄區(qū)開展細致摸排，根據(jù)各個社區(qū)的特點，建立起4個中心警務(wù)室，分別管理多個社區(qū)，基本涵蓋了轄區(qū)的所有區(qū)域。4個中心警務(wù)室的責(zé)任民警召集社區(qū)代表，根據(jù)“平安采購名單”選取適合本轄區(qū)特點的“平安模塊”，搭建自身需要的“平安模板”。

“轄區(qū)特點不同，需要的模塊也不同，我們將選擇權(quán)交給民警、交給社區(qū)、交給群眾，自主選出最適合的‘警社共治’模型?！睕核髀放沙鏊虒?dǎo)員高博說。

在歐亞南路社區(qū)，不僅有兩個大型小區(qū)，還有好幾個大型商超，1000多家中小企業(yè)坐落于此。責(zé)任區(qū)民警黨楠選取的就是“民警+物業(yè)+政府職能部門+駐所律師”的“巡訪相結(jié)合”共治模式。針對轄區(qū)日間人流量大、夜晚人員流動較少的特點，社區(qū)民警建立夜間巡邏防范群，以“主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)”為牽引，以社區(qū)民警為骨干，以保安力量為輔助，組建警保聯(lián)勤巡邏隊，積極參與社會治安巡邏防控。針對轄區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的矛盾糾紛，民警邀請職能部門和駐所律師參與調(diào)解，從政策和法律層面分析矛盾原因、厘清雙方責(zé)任，力求快速解決。“現(xiàn)在有了公安機關(guān)提供幫助，矛盾可以第一時間得到解決?！碧崞稹熬绻仓巍睅淼某尚?，歐亞南路社區(qū)副主任王揚帆高興地說。

相距不遠的歐亞三路社區(qū)，面臨的主要矛盾又有區(qū)別。這里的社區(qū)多為商業(yè)住宅小區(qū)，安保設(shè)施完善、居住人員固定，最多的問題就是鄰里矛盾，樓層漏水、噪聲擾民、鄰里口角等糾紛時有發(fā)生。責(zé)任民警王吉軍、李龍盤選擇的是“民警+社區(qū)+物業(yè)+律師”的“定期議事”共治模式。民警與歐亞三路社區(qū)一起組建了“小歐議事”機制，由雙方定期召開轄區(qū)群眾和黨員代表會議，每天碰頭、每周通報、每月開會，及時收集社區(qū)情況、傾聽意見建議、互通有無。今年11月，因為小區(qū)落地窗外的通道影響一樓住戶隱私，一樓住戶和樓上業(yè)主就通道問題產(chǎn)生了矛盾。社區(qū)工作人員得知情況后，迅速通報民警召開“小歐議事會”。經(jīng)過多方商討，由民警實地勘查后提議，物業(yè)在附近重新鋪設(shè)石子步道，矛盾得以圓滿化解。今年以來，歐亞三路社區(qū)發(fā)案數(shù)同比下降80%。

善治善為 解鎖基層治理新路徑

與以上兩個小區(qū)不同，心語花園社區(qū)有保障房小區(qū)，小區(qū)住戶310戶、1300余人，有部分住戶身患殘疾，行動不便。民警鄧夢儒選取的是“民警+民政+社區(qū)+企業(yè)”的“關(guān)愛先行”共治模式。鄧夢儒和同事與社區(qū)干部，每年要對小區(qū)住戶入戶走訪5次以上，在節(jié)前走訪時還會送上由愛心企業(yè)提供的米面油等生活必需品，碰到家中困難的，還會特別關(guān)注，增加走訪次數(shù)。

這里的小區(qū)建立之初，就存在電動車充電不規(guī)范，甚至電動車上樓、入地庫的情況，鄧夢儒與社區(qū)工作人員一起與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，在小區(qū)周邊劃定區(qū)域，建立充電樁，搭建停車棚，并在電梯、地庫設(shè)置阻擋，防止引發(fā)火災(zāi)等情況。

為在轄區(qū)做好反詐宣傳工作，民警還和社區(qū)號召周邊商戶一起，組建心語花園“反詐聯(lián)盟”，通過依托社區(qū)的商戶、酒店和醫(yī)院等多種力量，采取“注冊反詐App+購物打折”“學(xué)習(xí)反詐知識+店鋪打折”等形式，讓市民在日常消費活動中學(xué)到更多反詐知識?！啊绻仓巍_展以來，民警不僅給我們社區(qū)提供了工作思路，同時也提供了實際支持，有他們的參與，我們社區(qū)發(fā)案數(shù)趨近于零，日常鄰里關(guān)系更加和諧?！毙恼Z花園社區(qū)黨支部書記杜璇子說。

袁雒社區(qū)是一個典型的城中村回遷小區(qū)，既有基層組織健全、居民之間熟悉的優(yōu)勢，也有城中村存在的一些“通病”。社區(qū)民警張少華選擇了“民警+社區(qū)+鄉(xiāng)賢+律師”的“鄉(xiāng)情公議”共治模式。

扎根袁雒社區(qū)以來，張少華逐戶走訪居民家庭，詳細記錄每家的人員構(gòu)成、聯(lián)系方式、工作情況等信息，短時間內(nèi)就建立起一套完善的社區(qū)居民信息庫。針對該小區(qū)之前電詐案件高發(fā)的情況，他定期舉辦社區(qū)安全知識講座，邀請專業(yè)人士為居民講解防火、防盜、防詐騙等方面的知識和技能，并通過分析發(fā)生在身邊的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙案例，引導(dǎo)居民了解詐騙類型，增強防范意識。今年下半年，袁雒社區(qū)實現(xiàn)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙零發(fā)案。

11月初，社區(qū)工作人員向張少華反映，有居住在上下樓的父子兩人產(chǎn)生矛盾，經(jīng)常發(fā)生爭吵。張少華聯(lián)合社區(qū)工作人員，邀請駐所律師和村中德高望重的鄉(xiāng)賢上門調(diào)解矛盾，“律師講民事法律，民警講贍養(yǎng)和治安管理處罰法，社區(qū)、鄉(xiāng)賢講人情世故、親情感情，最終父子二人重歸于好?！痹蒙鐓^(qū)黨支部書記李鈺超認為這種方法很實用。

“‘警社共治’的模式從來都不止一種，但目的只有一個，就是群眾幸福感的獲得和滿意度的提升。我們將不斷發(fā)揮預(yù)防警務(wù)作用，探求新的資源、新的方法、新的模式，切實做好預(yù)防犯罪、化解矛盾、服務(wù)群眾各項工作。”西安市公安局浐灞生態(tài)區(qū)分局局長魏隆慶說。