近日，記者走上貴州省松桃自治縣街頭廣場(chǎng)，人們歡快地跳著廣場(chǎng)舞，盡情享受平安松桃?guī)淼目鞓放c幸福。

松桃自治縣地處黔、湘、渝三省（市）交界處。上世紀(jì)，松桃之“亂”全國聞名，制販槍支、打架斗毆、搶劫盜竊、邊界糾紛等案件頻發(fā)，曾是公安部掛牌治理和重點(diǎn)幫扶的地方。新世紀(jì)，松桃從挖窮根、斬亂根入手，全面依法推進(jìn)平安建設(shè)，打掉了造槍窩點(diǎn)和地方黑惡勢(shì)力。松桃致力于脫貧攻堅(jiān)、立體交通、錳業(yè)經(jīng)濟(jì)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，在發(fā)展中解決民生問題，社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)由大亂到大治的蝶變。

遍布縣城各個(gè)角落的高清攝像頭，全方位、全天候守護(hù)群眾；在關(guān)鍵路段、車站廣場(chǎng)，公安民警日夜巡邏，確保城市安寧；在社區(qū)，網(wǎng)格員主動(dòng)上門入戶，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決矛盾糾紛，消除安全隱患……與全國同步進(jìn)入小康社會(huì)之后，松桃的社會(huì)治理實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、高標(biāo)準(zhǔn)發(fā)展。

近年來，松桃自治縣準(zhǔn)確把握縣級(jí)綜治中心“中樞指揮”職能定位，充分發(fā)揮鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、村綜治中心的“平臺(tái)陣地”作用，傾力打造集矛盾糾紛排查、訴求表達(dá)、訴調(diào)警調(diào)對(duì)接、信訪調(diào)處、法律援助、心理安撫等功能于一體的矛盾糾紛綜合調(diào)處服務(wù)平臺(tái)，建立“中心吹哨、部門報(bào)到”工作機(jī)制，推動(dòng)形成社會(huì)治理“一張網(wǎng)”調(diào)度、矛盾糾紛“一站式”化解、群眾訴求“一條龍”服務(wù)的工作格局。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，各級(jí)綜治中心線上處理矛盾糾紛7240起，分流處理矛盾糾紛7237起，成功化解矛盾糾紛7162起，化解率98.92%。

織密平安網(wǎng)絡(luò)  打通“神經(jīng)末梢”

夜幕降臨，警用巡邏車穿梭在大街小巷，閃爍的警燈守護(hù)著萬家安寧。

“不久前，我出差了四天。歸來時(shí)，意外地發(fā)現(xiàn)門未上鎖，但家中物品絲毫未損，一切如常。這座城市的安全性令人欽佩，我非常滿意。”從深圳來松桃投資興業(yè)的群眾徐強(qiáng)在接受記者采訪時(shí)分享了他的經(jīng)歷和感受。

提升市民安全感，社會(huì)治安防控是首要任務(wù)。松桃自治縣通過創(chuàng)建陣地、完善制度、搭建平臺(tái)“三大抓手”，構(gòu)建起治安防控的天羅地網(wǎng)。

按照“政府主導(dǎo)、企業(yè)主建、群眾參與”模式，協(xié)作共建“數(shù)字苗鄉(xiāng)”治理預(yù)警平臺(tái)，將“平安黔哨”“雪亮工程”“天網(wǎng)工程”及AI智能識(shí)別網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)等采集的信息，與貴州省網(wǎng)格化信息平臺(tái)錄入的人、地、事、物、情、組織信息匯集到“數(shù)字苗鄉(xiāng)”治理預(yù)警平臺(tái)，提高防控效率，增強(qiáng)群眾安全感和滿意度。

今年9月，松桃自治縣蓼皋街道決基社區(qū)松江國際小區(qū)居民反映下水管道頻繁堵塞。盡管居民多次疏通，問題始終未解決。

網(wǎng)格員迅速將居民困擾上報(bào)社區(qū)。社區(qū)迅速組織相關(guān)單位、物業(yè)公司和居民代表召開協(xié)商議事會(huì)，分析問題根源，制定解決方案。經(jīng)過勘測(cè)和檢查，發(fā)現(xiàn)下水管道堵塞系設(shè)計(jì)不合理，便決定重新鋪設(shè)，并由網(wǎng)格員和居民代表共同監(jiān)督，居民對(duì)處理結(jié)果表示滿意。

32歲的楊紅芬是決基社區(qū)第六網(wǎng)格網(wǎng)格員。每天，她都會(huì)深入“網(wǎng)格”進(jìn)行走訪。

10月28日，城南安置點(diǎn)居民向她反映，有住戶將寵物狗連同狗籠放置在樓道，影響樓道衛(wèi)生，還干擾居民生活。

了解情況后，楊紅芬通過“貴政通”上傳了相關(guān)信息。

決基社區(qū)迅速行動(dòng)，派遣社區(qū)居民調(diào)解委員會(huì)成員到現(xiàn)場(chǎng)，向養(yǎng)犬戶闡釋相關(guān)法律和規(guī)章制度，勸導(dǎo)他們文明養(yǎng)犬。養(yǎng)犬戶表示歉意，并承諾將狗籠移入室內(nèi)。

“我們創(chuàng)新實(shí)施網(wǎng)格服務(wù)點(diǎn)單模式，有效打通基層治理‘神經(jīng)末梢’，實(shí)現(xiàn)服務(wù)群眾‘零距離’。”決基社區(qū)干部賀俊陽介紹，網(wǎng)格員積極宣傳政策，鼓勵(lì)群眾參與，將治理觸角延伸至基層。網(wǎng)格員心系群眾，服務(wù)一線，用一張嘴、一雙腿，為民辦實(shí)事、解急事、紓難事。

推進(jìn)基層社會(huì)治理離不開一支高素質(zhì)的人才隊(duì)伍。松桃自治縣高度重視基層治理隊(duì)伍建設(shè)，核定縣、鄉(xiāng)兩級(jí)社會(huì)綜合治理服務(wù)中心304名事業(yè)編制人員，在編、在崗人員248人；優(yōu)化1794個(gè)網(wǎng)格設(shè)置，配備1845名網(wǎng)格員和13420名聯(lián)戶長(zhǎng)，確保組織運(yùn)行順暢。目前，全縣已建成29個(gè)標(biāo)準(zhǔn)化綜治中心。

“上面千條線，下面一根針”是基層社會(huì)治理難題的真實(shí)寫照。如何巧妙用這根“針”，將千條“線”串聯(lián)起來，考驗(yàn)著制度設(shè)計(jì)者的智慧。

為強(qiáng)化制度保障，松桃自治縣不斷完善“中心調(diào)度+部門報(bào)到”工作機(jī)制，實(shí)時(shí)開展線上調(diào)度。鄉(xiāng)、村兩級(jí)綜治中心利用“貴政通”上報(bào)數(shù)據(jù)，快速分析研判、分流交辦轉(zhuǎn)辦。指揮中心協(xié)調(diào)解決疑難問題，確保群眾訴求快速響應(yīng)。定期進(jìn)行回訪數(shù)據(jù)評(píng)審，建立干部實(shí)績(jī)檔案，對(duì)辦理不力的干部依法處理。

化解矛盾糾紛  深化社會(huì)治理

“糾紛調(diào)解完畢。來，大家握個(gè)手。”近日，在松桃自治縣大路鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室，一場(chǎng)關(guān)于“彩禮返還”的爭(zhēng)議，在調(diào)解員的努力下達(dá)成和解。

2023年12月，陳某與趙某訂婚，趙某要求支付73700元彩禮。訂婚后，趙某改變主意，離家外出工作。陳某要求返還彩禮及相應(yīng)費(fèi)用，趙某未回應(yīng)，陳某訴至法院。

大路鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解員接到任務(wù)后，對(duì)案件梳理、研判，并查閱法律依據(jù)和案例，隨后開展調(diào)解工作。今年2月，雙方當(dāng)事人來到大路鎮(zhèn)綜治中心調(diào)解室接受調(diào)解。

“我們支付了彩禮，訂婚儀式也已舉行，她們?cè)跄苷f反悔就反悔，必須退還彩禮。”陳某父親對(duì)此感到非常憤怒。

“孩子不同意，我們沒辦法。我們同意退還彩禮，但其他費(fèi)用不負(fù)責(zé)。”趙某父親反駁道。

面對(duì)情緒激動(dòng)的雙方，調(diào)解員引導(dǎo)他們換位思考，依法、依理解決問題。在調(diào)解員的耐心調(diào)解下，雙方對(duì)立情緒緩解，彩禮返還問題達(dá)成和解。

這起案件的順利調(diào)解，是松桃自治縣積極推進(jìn)矛盾糾紛源頭化解的一個(gè)縮影。

近年來，松桃自治縣致力于建設(shè)一站式矛盾糾紛多元化解平臺(tái)，優(yōu)化訴調(diào)、警調(diào)、訪調(diào)對(duì)接的矛盾糾紛調(diào)解模式，將各級(jí)綜治中心打造成矛盾糾紛化解“集散地”和社會(huì)治理“晴雨表”。

如今，松桃自治縣已經(jīng)建立了30個(gè)調(diào)解組織和2個(gè)個(gè)人調(diào)解室。今年以來，各級(jí)綜治中心接收訴前調(diào)解糾紛案件7240件，其中7162件成功調(diào)解，調(diào)解成功率98.92%。基層公安派出所推送的1728件矛盾糾紛案件，與綜治中心聯(lián)合成功化解1652件，化解成功率95.6%。

社會(huì)治理關(guān)鍵在基層，難點(diǎn)也在基層。松桃自治縣將群眾關(guān)心的公共事務(wù)、民生問題、重大矛盾糾紛等事項(xiàng)納入?yún)f(xié)商范疇，不斷完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制，提升矛盾糾紛解決能力。

此外，松桃自治縣還積極推進(jìn)社會(huì)心理服務(wù)建設(shè)，探索“點(diǎn)單式+送單式”模式，將心理健康服務(wù)融入社會(huì)治理，探索出一條由“心”而治的基層社會(huì)治理善治之路。

暢通群眾訴求表達(dá)“服務(wù)線”，提升社會(huì)治理水平，搭建平臺(tái)載體，健全工作機(jī)制，暢通訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道，提升為民服務(wù)效能。發(fā)揮黨群服務(wù)中心、綜治中心作用，提供便捷、高效服務(wù)，形成上下貫通、服務(wù)高效的群眾訴求受理模式。

松桃自治縣堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，按照有一套標(biāo)識(shí)標(biāo)牌、有一套硬件設(shè)施、有一套上墻制度、有一套業(yè)務(wù)流程的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)綜治中心陣地，將縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心接入銅仁市公共安全視頻監(jiān)控平臺(tái)、貴州省綜治和網(wǎng)格化信息平臺(tái)，構(gòu)建優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享、銜接聯(lián)動(dòng)的大調(diào)解工作格局。

今年以來，運(yùn)用“數(shù)字苗鄉(xiāng)”治理預(yù)警平臺(tái)完成線上重點(diǎn)場(chǎng)所排查預(yù)警796余次，排查治安隱患735件，預(yù)防案事件105人次，及時(shí)化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)和諧、穩(wěn)定。

踐行“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提升群眾“三感”

寬敞明亮的大廳、規(guī)范統(tǒng)一的窗口、熱情周到的服務(wù)……在松桃自治縣太平營街道綜治中心接待大廳，群眾辦事井然有序。

近年來，松桃自治縣積極構(gòu)建科學(xué)合理、運(yùn)行順暢、管理規(guī)范、注重實(shí)效的社會(huì)治安綜合治理新格局。

“我們打造了4個(gè)有較強(qiáng)輻射力和覆蓋面廣的基層‘楓橋式綜治中心’，形成了‘五建五化’基層創(chuàng)新工作格局，總結(jié)了28個(gè)類型化糾紛調(diào)解法，選樹調(diào)解典型案例30個(gè)。”該縣綜治中心副主任楊騎銘介紹，松桃自治縣積極適應(yīng)社會(huì)主要矛盾新變化，不斷提升綜治中心實(shí)戰(zhàn)作用，增強(qiáng)群眾獲得感、幸福感、安全感。

松桃自治縣創(chuàng)新治理模式，通過大數(shù)據(jù)推動(dòng)社會(huì)治理網(wǎng)絡(luò)化、智能化、專業(yè)化，實(shí)現(xiàn)“治理”向“智理”轉(zhuǎn)變。

綜治中心是黨委、政府了解民情的窗口、辦理民事的載體、解決民憂的途徑、凝聚民心的紐帶、造福民眾的平臺(tái)。松桃自治縣深化社會(huì)治理創(chuàng)新，推動(dòng)綜治中心實(shí)戰(zhàn)化，打造“一站式”多元化解矛盾糾紛平臺(tái)，優(yōu)化人員配備和制度機(jī)制，做好網(wǎng)格管理、訴調(diào)警調(diào)訪調(diào)對(duì)接、數(shù)據(jù)信息分析研判等重點(diǎn)工作。

作為社會(huì)治理最基本單元，網(wǎng)格是連接基層治理與服務(wù)群眾的“最后一公里”，對(duì)提升基層社會(huì)治理能力至關(guān)重要。松桃自治縣整合黨建、民政、應(yīng)急等工作網(wǎng)格，優(yōu)化調(diào)整網(wǎng)格1794個(gè)，配備專兼職網(wǎng)格員1845名，組織培訓(xùn)30余場(chǎng)次，舉辦網(wǎng)格員業(yè)務(wù)技能實(shí)戰(zhàn)演練比武活動(dòng)。

“近期，居民投訴有人在樓頂養(yǎng)雞。網(wǎng)格員多次調(diào)解，并與多部門協(xié)作，最終成功拆除養(yǎng)雞設(shè)施，確保小事不出社區(qū)、大事不出街道、矛盾不上交、服務(wù)不缺位。”這是蓼皋街道南門社區(qū)網(wǎng)格員處理矛盾糾紛的一個(gè)成功案例。

為解決矛盾糾紛“倒金字塔”式結(jié)構(gòu)問題，松桃自治縣堅(jiān)持“調(diào)解優(yōu)先、應(yīng)調(diào)盡調(diào)、能調(diào)盡調(diào)、能調(diào)不判”原則，規(guī)范訴調(diào)對(duì)接實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)，完善工作機(jī)制，發(fā)揮綜治中心“統(tǒng)”的作用和“分”的功能，將矛盾糾紛止于訴外、化解在訴前。

今年，松桃自治縣人民法院受理民商事糾紛和行政案件1192件，其中466件案件被對(duì)接并流轉(zhuǎn)至綜治中心，分流率39.09%。在這些案件中，有430件通過調(diào)解解決，調(diào)解成功率92.27%。

如今的松桃，呈現(xiàn)人們眼里的平安，是街上從容的腳步，是人們臉上的笑容，是井然有序的交通，是寧靜祥和的氛圍，是甜蜜溫馨的夢(mèng)境。平安的背后，凝聚了政法系統(tǒng)無數(shù)人的汗水。他們以百姓期盼為念，以群眾利益為重，立足平凡、胸懷偉業(yè)，把奉獻(xiàn)與忠誠融入平安松桃、法治松桃建設(shè)中，讓每個(gè)松桃人感受到平安帶來的歡樂祥和、溫暖幸福。