去年以來，重慶市萬州區通過“裁判員”與“運動員”分設，改變了原來由一個行政機關自批、自管、自查、自罰的“一條龍”監管模式。實現了跨部門“保姆試”服務，聯合溫度執法，幫企業渡過難關，有效解決在執法中出現“多頭管”“三不管”等復雜問題。

“有了執法模板‘教科書”，賦權事項處置如虎添翼。”昨日，萬州區委政法委有關負責人在接受記者采訪時表示，深化“大綜合一體化”行政執法改革，就是加速推進基層執法和為企業服務能力提檔升級。2024年，萬州區交出營商環境“成績單”：全區經濟市場主體數量達143551戶，工業企業完成規模以上產值約720億元，群眾獲得感、幸福感、安全感指數連續保持在98%以上。

變革賦能行政執法“智能化”

去年，萬州區公安局創新將5G-A探測與RID技術融會，通過多終端、全區域精細化監管工具部署，實現低空安全監管平臺與執法終端的一體化聯動，應急管理、交通運輸、農業農村、城市管理等多個執法部門通力協作，形成對“數字城市”精細化低空安全監管體系。萬州區公安局創新執法舉措成為萬州區充實“執法工具箱”，暢通“大綜合一體化”行政執法“最后一公里”的一個縮影。

萬州區為破解交叉執法、重復執法等執法難點和痛點，通過數字賦能，全面貫通“執法+監督“執法辦案數字應用、三級城運中心和基層智治平臺，打造區行政執法指揮中心駕駛艙，使其成為可視化指揮、留痕化管理、協同化調度、智慧化研判的“最強大腦”。

“有了‘執法大腦’，不僅相關數據一目了然，還能對案件發生頻繁的地區和領域作出預警，探索出了一套獨具特色的智治化非現場執法全流程閉環的萬州模式，實現了執法管理的智能化、精細化和高效化。”據萬州區委政法委有關負責人介紹。

破題綜合行政執法為企業松綁

萬州區市場監管局春節前對食品安全開展專項檢查

“謝謝你們，萬州各部門執法人員一起來，一次性把問題弄清楚，整改中提出了避免茶葉過度包裝建議，讓企業重新煥發生機……”近日，萬州區江南茶廠負責人拉著萬州區市場監管局負責人的手感慨萬千。

原來，萬州區市場監管局負責人帶隊，與該區農業農村委、商務委、供銷合作社等部門先后多次深入茶葉生產經營企業進行調研。通過實地走訪、組織座談、聽取匯報等方式，摸清萬州區茶葉種植規模、品牌建設，以及與知名茶葉企業存在的差距。采取督導把脈，給出具有萬州辨認度的茶葉包裝等建議，助力萬州茶葉變“金葉”，走出國門。

從“多個部門分頭查”到“一支隊伍綜合查”，萬州區茶葉市場通過包容性執法，讓企業煥發生機，成為對涉企執法問題和事件“一個口子”受理、研判、督辦、反饋，破解企業發展中難點痛點堵點的一個典范。

據悉，一體化貫通的行政執法新格局，改變了以前多個部門分別執法的尷尬。萬州區創新運用執法隊伍、執法事項、執法監管、協調監督、數字賦能五個綜合關鍵變量，打造一支由市場監管、交通運輸、農業農村、城市管理、生態環境、文化旅游、應急管理7個領域935名執法人員組成的專業行政執法隊伍，以及由446名執法人員組成的鄉鎮（街道）綜合行政執法隊伍。

同時，萬州還建立了“區鄉一體”聯合法制審核中心，組建“法律顧問+復議委員會成員+執法監督員”的30余人法制審核團隊。每月對各單位上月綜合行政執法改革工作進行計分、匯總和排位，考核結果及時報告改革專班領導，并在全區通報。

數據顯示，萬州區目前已累計實施“綜合查一次”組團式檢查468次，有效降低檢查頻次30%以上，共減少入企執法91次。

盡管在執法頻次上做減法，但在執法質效和力度上卻做了加法，同時為企業松綁減壓。萬州區司法局局長、綜合行政執法指導辦負責人告訴記者：“一支執法隊伍，圍繞某一執法領域的全生命周期進行安全監管，不斷加強制度集成、方式集成、業務集成，跨部門綜合監管得以深化，條塊結合、區域聯動的方式形成了重點領域的執法監管鏈條。”

提升拓展監管體系數字化解監管難

“你好，這是游泳場所對應的二維碼，你可以通過掃碼，向執法單位舉報：如水的衛生不合格，游泳館安全不合格，還可通過打碼，對游泳館提出意見和建議。”這是2024年7月，萬州區在游泳場所試點開展“碼上監督，衛你健康”活動，構建全民監督、實時監督機制，推動“點名式執法”常態化、長效化的一個縮影。

“一方面，借助疾控中心執法人員設計各個場所專屬二維碼，引導泳客如實填寫反饋游泳場所的衛生狀況，建立‘線上+線下’全方位監督網絡，實現非現場監管模式；另一方面，依托‘法治·執法+監督’數字應用有效解決辦案拖沓的問題，自動生成案件號，現場鎖定證據，主動提示裁量標準，實時生成二維碼繳納罰款，既減輕了執法人員工作負擔，又提高了執法效率。”據萬州區衛生健康委負責人介紹。

“我們以前發現問題主要靠腿跑、靠眼睛看，經常顧不過來。”萬州區司法局分管負責人坦言，萬州以超大城市治理數字建設為抓手，各鄉鎮街道依托“法治。執法+監督”數字應用已開展常態化執法辦案，壓縮了執法環節，提升執法效能。同時貫通基層治理中心上報行政違法線索，將基層執法線索鏈接”7+1”支綜合行政執法隊伍，高效解決城市行政執法問題。

據統計，今年以來，萬州區執法人員通過“法治·執法+監督”數字應用累計開展行政檢查、行政處罰等執法活動共計8000余次，其中鄉鎮（街道）全程網辦率100%。

轉變案卷交叉評查倒逼執法規范化

行政處罰案卷交叉評查

“以前，我們對具體案件的辦理質量很難給予實時、動態的監督……”談起當初為何要建立廉政執法檔案，萬州區交通執法支隊支隊長告訴記者：“一年下來，僅憑一紙工作總結，很難在考評、用人的時候做到百分之百的公平公正。”

2024年10月29日，“萬達開云”行政執法案卷交叉評查暨行政執法監督交流座談會，在四川達州市召開。這次行政執法案卷交叉評查采用“萬達開云”四地各自案件評查標準進行交叉評查，對四地的行政執法流程、標準、程序等方面執法差異性進行對比分析，并就四地行政執法案卷評查標準進行協商統一。

據悉，去年以來，萬州區司法局采取“季度抽查+年底集中評查”的方式在全區范圍內開展了行政執法案卷評查暨典型案例與優秀案卷評查活動。實行一卷一表、一案一評，如實客觀記錄存在的問題和不足，評查中發現的問題通過全區通報、“以案促改”培訓會等方式反饋給各個執法單位。

同時，通過數字監管，實現線上執法案卷全覆蓋，指出問題，定期通報，要求整改。通過評查卷宗的末端監管方式倒逼行政執法部門和執法事項賦權的（鄉鎮）街道進一步規范行政執法行為，提升行政執法水平，真正做到依法行政。

發展探索治理多元化解創新之題

萬州區公安局森林警察支隊聯合應急管理、消防、重慶三峽水利供電有限公司對跨越林區輸配電線路進行“體檢”

2024年8月19日凌晨3時許，重慶萬州西南水泥有限公司負責人黃青松與重慶三峽水利供電有限公司負責人陳偉來了一個深情的擁抱，黃青松瞬間淚奔了。這又是為什么呢？

2024年夏天，萬州迎來60年一遇的罕見高溫。

“咔擦”一聲，重慶萬州西南水泥有限公司廠區全部斷電……2024年8月19日凌晨2時許，重慶三峽水利萬州供電公司負責人陳偉接到黃青松的緊急故障報修求助電話。求助電話如同吹響的戰斗號角，他迅速集結20多名精兵強將，直奔故障現場……

類似于這兩家企業同頻共振的“商業聯姻”的感人故事，其實在萬州企業與企業、企業與執法部門之間時時都在上演。

“企業能獲得‘重慶市綠色工廠’‘重慶市水泥數字車間’稱號，年經營收入5億元……這說明萬州的營商環境太好了，事實證明我們來對了！”黃青松感慨萬千。原來，重慶萬州西南水泥有限公司作為央企2011年入駐萬州，得到了萬州區委、區政府的大力支持。去年，該企業為了申請有關生態環保的投資項目，區政府有關負責人親自帶隊與企業面對面交流，出謀劃策，區委有關負責人還親自帶隊到北京為項目爭取相關政策……

日前，在萬州區司法局指導下，經信委、交通局、生態環境局等7個執法支隊以組團的方式對該企業配電箱、發動機、消防栓等安全設施進行“把脈問診”。通過查檔案追尋配件源頭，開出合理匹配綜合查一次瘦身清單，作出最優解治理方案，做到減量不減效，讓企業安心經營發展。

如此集約化服務萬州西南水泥有限公司的發展，其實就是萬州區優化營商環境，推進執法行動監管“一件事”的生動場景。目前，萬州區已確定了建筑垃圾處置、電動自行車、“僵尸車”等多個主題的監管“一件事”場景，并重點探索戶外健身場所和LED監管“一件事”，以小切口微場景展現萬州綜合大執法一體化特色成果。

下一步，萬州將打造“信用+執法”綜合場景，不斷完善執法對象“信用畫像”和“一企一檔”，助力執法部門開展精準執法、智慧執法，全面提升專業執法和綜合執法基本能力，為打造最優營商環境提供法治支撐。