初冬三江，暖意洋洋。2024年“環(huán)三省坡”桂湘黔多耶比賽唱響，貫穿整個(gè)11月的歡慶侗族多耶節(jié)系列活動(dòng)，吸引區(qū)內(nèi)外游客紛至沓來(lái)。

“我們是從湖北武漢過(guò)來(lái)旅游的，不管是在多耶廣場(chǎng)看演出還是去侗寨看鼓樓，都看到巡防的民警，很放心。”魏女士說(shuō)道。游客的安全感源自廣西壯族自治區(qū)柳州市三江侗族自治縣公安局施行的“侗”警動(dòng)情旅游警務(wù)機(jī)制。

三江地處湘桂黔三省（區(qū)）交界處，是廣西唯一的侗族自治縣。近年來(lái)，三江縣堅(jiān)持“生態(tài)立縣、旅游富民”發(fā)展戰(zhàn)略，以鑄牢中華民族共同體意識(shí)為主線，通過(guò)“文旅+”多元融合發(fā)展推動(dòng)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。三江縣公安局服務(wù)發(fā)展大局，立足少數(shù)民族地區(qū)實(shí)際，以建立完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式為抓手，推動(dòng)多元共建共治，有效促進(jìn)侗鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定。

“文旅+主防”，激活民俗元素

鼓樓、戲臺(tái)、風(fēng)雨橋，吹蘆笙、唱侗歌、跳多耶，山水相映、文旅相融。三江縣旅游資源豐富，是大桂林旅游圈、黔東南旅游圈和珠三角旅游圈的重要站點(diǎn)。三江縣公安局緊緊圍繞大侗寨景區(qū)社會(huì)安全、游客安全、非遺文化安全三大目標(biāo)，構(gòu)建巡邏防控、網(wǎng)格管控、視頻監(jiān)控、嚴(yán)打嚴(yán)控、排查掌控、基礎(chǔ)穩(wěn)控“六控一體”的“侗”警動(dòng)情旅游警務(wù)新格局，讓“公安藍(lán)”在文旅高質(zhì)量發(fā)展的藍(lán)圖畫上濃墨重彩的一筆。

11月9日，千人跳多耶在三江縣城多耶廣場(chǎng)拉開帷幕，湘黔桂三省（區(qū)）侗族群眾載歌載舞。三江縣公安局河?xùn)|派出所所長(zhǎng)申益一刻都不敢松懈，作為系列活動(dòng)的安保主力，他帶隊(duì)巡防，及時(shí)處置警情。“這次活動(dòng)共有35支參賽隊(duì)1000多人參加，我們按照從嚴(yán)從難從細(xì)從實(shí)工作要求落實(shí)安保措施，確保人員、活動(dòng)場(chǎng)所安全。”申益介紹。

三江大侗寨、宜陽(yáng)風(fēng)雨橋等景點(diǎn)都在河?xùn)|派出所轄區(qū)，該所樹牢主防理念，做實(shí)“預(yù)防警務(wù)”，立足于大侗寨、社區(qū)和景區(qū)并存，流動(dòng)人口、居民和游客混居的特點(diǎn)，在景點(diǎn)建立治安警務(wù)室，顯性用警，及時(shí)處置涉旅警情；實(shí)行景區(qū)“1+6”組團(tuán)服務(wù)模式，將各景區(qū)劃分成網(wǎng)格，建立網(wǎng)格群，制定網(wǎng)格化工作責(zé)任清單；結(jié)合警情日研判機(jī)制，對(duì)涉旅警情分類分流，打造“1、3、5分鐘”快反圈，提升動(dòng)態(tài)治安管控能力。今年以來(lái)，河?xùn)|派出所排查涉旅糾紛35起，全部化解，做到網(wǎng)格內(nèi)“調(diào)解一起、回訪一起、銷號(hào)一起”，確保文旅經(jīng)濟(jì)活動(dòng)平穩(wěn)有序開展。

在三江縣公安局指揮中心，顯示屏滾動(dòng)播放各景區(qū)景點(diǎn)監(jiān)控拍攝的圖像，民輔警巡防的身影不時(shí)出現(xiàn)其中。“我們將景區(qū)所有出入口、大型賓館等社會(huì)監(jiān)控探頭接入智慧公安指揮平臺(tái)，打破資源壁壘，實(shí)現(xiàn)了景區(qū)公共視頻監(jiān)控全覆蓋，構(gòu)建‘天地一張網(wǎng)、治理一盤棋’的社會(huì)面立體化治安防控新格局，提升治安防控的‘層級(jí)’和“厚度’。”三江縣副縣長(zhǎng)、公安局局長(zhǎng)楊健說(shuō)。

三江縣公安局積極構(gòu)建“公安天網(wǎng)”負(fù)責(zé)主干道、“雪亮工程”負(fù)責(zé)村屯、“平安家園”負(fù)責(zé)家門口、“亡羊補(bǔ)牢”負(fù)責(zé)案發(fā)地和“人臉識(shí)別”負(fù)責(zé)重點(diǎn)部位的環(huán)城視頻監(jiān)控防護(hù)圈，警情處置更加精準(zhǔn)高效。目前，全縣安裝“平安家園·亡羊補(bǔ)牢”視頻監(jiān)控達(dá)4.6萬(wàn)個(gè)。

今年6月，游客吳先生到河?xùn)|派出所報(bào)警，稱其停放在路邊未熄火的汽車被人開走了。值班民警立即通過(guò)天網(wǎng)研判追蹤，確定嫌疑人駕車通過(guò)高速公路往貴州方向逃竄后，馬上啟動(dòng)“結(jié)對(duì)作戰(zhàn)”模式，于發(fā)案4小時(shí)內(nèi)將犯罪嫌疑人抓獲。

“講款+三到”，建互嵌式社區(qū)

“侗鼓一敲，握手言和。”“擊鼓定約，案結(jié)事了。”侗族有“講款”（宣講村規(guī)民約）的傳統(tǒng)，寨老到鼓樓以說(shuō)唱的形式，宣講族規(guī)和款規(guī)款約，深受侗族群眾認(rèn)可。三江縣公安局充分發(fā)揮民俗文化在群眾中的影響力，將矛盾糾紛調(diào)解室“搬”到社區(qū)侗族鼓樓，聯(lián)合寨老、款師以“講款”的方式釋理說(shuō)法，把法律知識(shí)通俗化，便于群眾理解接受，使矛盾糾紛化解事半功倍。

“有事到鼓樓，找民警評(píng)理……”三江縣古宜鎮(zhèn)南站社區(qū)的居民發(fā)生糾紛，首要選擇就是到鼓樓“評(píng)評(píng)理”。南站社區(qū)是柳州最大的易地搬遷集中安置點(diǎn)，共安置搬遷4000多戶兩萬(wàn)余人，壯、瑤、苗、侗等少數(shù)民族群眾占比超九成。三江縣公安局程村派出所2021年6月遷入南站社區(qū)后，在實(shí)踐中探索，創(chuàng)建了“身到”鼓樓化矛盾、“心到”風(fēng)雨橋上議平安、“情到”侗寨村落送服務(wù)的“三到”警務(wù)服務(wù)模式，民輔警協(xié)同寨老、款師化紛止?fàn)幩头?wù)，實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”的工作目標(biāo)。

“社區(qū)民警每天深入社區(qū)、村屯，帶領(lǐng)由社區(qū)治安巡邏員、樓長(zhǎng)等群防群治力量組建的‘紅袖標(biāo)’隊(duì)伍一同走訪排查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處置。派出所經(jīng)常到鼓樓開展普法活動(dòng)，還將寨老培養(yǎng)成為‘法律明白人’，引導(dǎo)群眾用法解決糾紛。”走在南站社區(qū)，程村派出所所長(zhǎng)吳丹弘邊向記者介紹情況，邊用侗語(yǔ)跟群眾打招呼。程村派出所設(shè)置“侗語(yǔ)辦理”服務(wù)窗口，選出少數(shù)民族民輔警組建“雙語(yǔ)”宣傳小分隊(duì)，通過(guò)“雙語(yǔ)”搭起警民“同心橋”，進(jìn)一步深化社區(qū)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步工作。

三江縣公安局借助侗族“起款定約”的民俗，指導(dǎo)程村派出所聯(lián)合寨老、款師及相關(guān)部門，制定了南站社區(qū)社會(huì)治理事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)，將村規(guī)民約融入群眾的生產(chǎn)生活。今年9月，南站社區(qū)居民委員會(huì)獲評(píng)“全國(guó)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步模范集體”。

“互助+聯(lián)治”，打造和諧邊界

“三省坡”因地處廣西柳州市三江侗族自治縣、湖南懷化市通道侗族自治縣、貴州黔東南苗族侗族自治州黎平縣三地交界處而得名。三江縣公安局立足基層治理工作實(shí)際，借助侗文化推動(dòng)群防群治、鄉(xiāng)村治理，聯(lián)合相關(guān)部門推行省際邊界治理新模式，聚力打造“親情邊界”“和諧邊界”。

環(huán)“三省坡”獨(dú)具特色的廊亭與高高聳立的風(fēng)電機(jī)群交相輝映，山巒重疊，侗鄉(xiāng)苗寨一片青綠，吸引不少游客前來(lái)“打卡”。三江縣獨(dú)峒鎮(zhèn)紅巖山風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)因?qū)Κ?dú)峒鎮(zhèn)干沖村村民水源地造成影響，干沖村村民對(duì)風(fēng)電項(xiàng)目運(yùn)輸車隊(duì)進(jìn)行阻攔，導(dǎo)致項(xiàng)目無(wú)法正常推進(jìn)。三江縣公安局獨(dú)峒派出所主動(dòng)作為，積極參與協(xié)調(diào)，聯(lián)合相關(guān)部門多次到水源地查看，綜合各方意見(jiàn)后采取修建擋土墻、排水管、沉沙池等舉措，保證干沖村村民的飲水安全。問(wèn)題得到解決后，村民不再阻工，項(xiàng)目正常施工建設(shè)。

為加強(qiáng)邊界治安聯(lián)防協(xié)作，三江縣公安局多措并舉，組建以侗族村寨“喊寨員”為主的義警隊(duì)，到侗族傳統(tǒng)“坡會(huì)”“斗牛節(jié)”“月也節(jié)”等活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)開展法治宣傳；依托“一村一警務(wù)助理”推進(jìn)“微信+社區(qū)警務(wù)”機(jī)制落實(shí)落地，排查“家、情、鄰、債”等矛盾糾紛，精準(zhǔn)防范、及時(shí)化解；推行“三省（區(qū)）聯(lián)調(diào)”的組織聯(lián)建、矛盾聯(lián)排、糾紛聯(lián)調(diào)、普法聯(lián)宣、法律聯(lián)援“五聯(lián)”工作模式，成立接邊地區(qū)聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，接邊地區(qū)治理問(wèn)題從“三不管”變成“三共管”，成功化解跨省（區(qū)）重大矛盾糾紛10余起。獨(dú)峒派出所聯(lián)合獨(dú)峒鎮(zhèn)人民政府、司法所、村委會(huì)，通過(guò)啟動(dòng)“三省坡”聯(lián)合調(diào)解委“五聯(lián)”工作模式對(duì)糾紛案件進(jìn)行專辦。今年以來(lái)，共排查矛盾糾紛110起，化解成功率達(dá)99.2%。

今年7月，三地共同簽訂《湘桂黔環(huán)“三省坡”區(qū)域鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制》協(xié)議，形成省（區(qū)）際邊界聯(lián)創(chuàng)工作新格局。山同脈、水同源、語(yǔ)同音、俗同形、文同魂、人同心，如今的環(huán)“三省坡”地區(qū)成了各民族團(tuán)結(jié)互助、和諧相處的生動(dòng)典范。

短評(píng) | 架穩(wěn)連心橋畫好同心圓

“三到”警務(wù)服務(wù)模式，打造多民族融合社區(qū)平安新樣板；環(huán)“三省坡”區(qū)域鑄牢中華民族共同體意識(shí)示范帶聯(lián)創(chuàng)工作機(jī)制，打破行政區(qū)域壁壘，建立邊界睦鄰共治體系。三江侗族自治縣公安局立足區(qū)位實(shí)際，探索推行侗族特色警務(wù)機(jī)制，取得扎實(shí)成效。

事成于和睦、力生于團(tuán)結(jié)。三江縣公安局把促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步作為鑄牢中華民族共同體意識(shí)的重要任務(wù)，踐行新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，將“民需警應(yīng)”的被動(dòng)警務(wù)向“警應(yīng)民需”主動(dòng)型警務(wù)轉(zhuǎn)變，優(yōu)化服務(wù)、強(qiáng)化攻堅(jiān)，推動(dòng)基層社會(huì)治理現(xiàn)代化。同時(shí)，傳承弘揚(yáng)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，創(chuàng)新用好村規(guī)民約，將法治、自治和德治融為一體，在完善鄉(xiāng)村治理體系、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。

平安是發(fā)展之基、民生之本、幸福之源。三江縣在扎實(shí)推進(jìn)平安建設(shè)的同時(shí)，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，做實(shí)文化旅游，文旅融合帶動(dòng)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)各族群眾共同進(jìn)步、互嵌式發(fā)展，營(yíng)造“中華民族一家親”的濃厚氛圍。

（廣西法治日?qǐng)?bào)）