湖北省恩施州巴東縣有著“鄂西門戶”“川鄂咽喉”之稱，境內大巴山、巫山、武陵山“三山”盤踞，長江、清江“兩江”橫貫。因為三峽庫區移民、清江庫區移民、縣城三次整體避險搬遷，加之一度“碼頭文化”盛行，社情復雜，矛盾易發。但巴東卻成為全國信訪“三無”縣、全國信訪工作示范縣、平安湖北建設示范縣。如何做到？巴東以機制創新牽引縣、鄉、村三級和公檢法司信訪等單位聯動，從源頭高效治理，探索矛盾不上交。

“合縱連橫”啃硬骨頭

半月談記者調研發現，巴東縣縣鄉村三級、公檢法司信等單位緊密協作，構建了“縣領導包保聯系鄉鎮和分管行業領域、鄉鎮領導班子成員包保聯系村（社區）、鄉村振興駐村尖刀班和村（社區）干部包保聯系小組”的三級聯系網絡。

黨政“一把手”的直接參與，為破解“疑難雜癥”提供了保障。金果坪鄉黨委書記付亞東參與文物征收協商工作，解決了長達10年的搬遷遺留問題。綠蔥坡鎮黨委書記牟哲說：“干部就是要在解決重大矛盾糾紛中增強為民服務的意識和能力。”

巴東縣信陵鎮土店子村黨支部召開群眾議事會，開展法治宣傳闕晉偉攝

在全縣159個村、社區，成立了人民調解委員會，將村干部、網格員、駐村工作隊、鄉土人才、黨員代表、村民代表等1200余人納入人民調解員隊伍，對矛盾糾紛進行源頭調處。村一級調解未果的，鄉鎮綜治中心研判后推送至鄉鎮第三方聯合調解委員會再次調解。

巴東縣綠蔥坡鎮田氏兩兄弟在山林征地補償上起了干戈，村一級調解未果，鎮第三方聯合調解委員會及時介入，聯合村“兩委”組織兩人講情、明理、說法，100余萬元補償款順利分配，兄弟倆握手言和。

縣級層面，著重解決疑難雜癥。成立縣級醫療、交通、勞動爭議、環保、土地拆遷、林地林權、物業管理、婚姻家庭糾紛等12個專業性、行業性調解委員會，最大限度推動信訪積案“案結事了、事心雙解”。

“從實踐來看，村一級能力越強，矛盾糾紛就越少。”巴東縣委常委、組織部長黃政說，通過發揮基層首創精神，巴東縣成功探索出“村口老板”“古樹議事”“七步走工作法”等一批基層治理經驗。

把矛盾消滅在萌芽階段

巴東縣人民法院將訴訟服務中心的訴調對接、民商事立案服務、速裁審理功能等整體轉移至巴東縣綜治中心，以“法院+綜治”為抓手，將“法”與“公檢司信”等力量集合在一起，同步整合咨詢、立案、調解、保全等工作，打造法院多元解紛中心與轄區綜治中心融合提升的升級版。

巴東縣清太坪人民法庭法官開展訴中調解楊妮攝

訴訟服務中心將訴調對接“調”的觸角往前延伸，實踐“法院+工會”、“法院+人社”等聯防聯調路徑，依托“統一送達平臺”等信息化平臺推行網上立案，并創新巡回法庭、法官工作室、共享法庭等新載體，釋放“一站式”便民解紛服務紅利，將“矛盾中轉站”轉變成“問題終點站”。

2024年7月，在巴東縣綜治中心勞動爭議調解工作室，隨著當事人張某、譚某在調解協議上簽字，一起勞務合同糾紛畫上句號。案件由退休老法官調解，巴東縣人社局、縣總工會參與見證，當事人心服口服。“退休老法官做調解員，群眾接受度、認可度比較高，矛盾糾紛解決的質量、效率也比較好。”巴東縣人民法院立案庭庭長王靜說。

為把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，巴東建立“1+4+N”信息研判工作機制，由鎮綜治中心牽頭，組織鎮信訪辦、司法所、派出所、法庭等部門，匯總研判處置警情、案情、訪情、輿情、災情等情況，及時預警處置。

巴東縣公安局則通過矛盾糾紛排查系統開展情報研判，盡早介入，及時處理重大矛盾糾紛。巴東縣人民檢察院延伸12309檢察服務中心職能，搭建“信、訪、網、電、微”綜合受理平臺，發揮“抓前端、治未病”效應。

解難紓困暖民心

水布埡鎮居民鄧某，因犯重罪在監獄服刑19年，2023年刑滿釋放。重獲自由后本應如釋重負，豈料家中房屋早已成為危房，投親靠友也存在困難，鄧某的生活一下子陷入困境。經水布埡鎮司法所多方協調，他住進了村里提供的暫住房屋，領到了2000多元的過渡期生活費，老房改造也有了著落。

“感謝黨和政府為我做了這么多，我對未來的道路也更有信心了。”鄧某下決心活出新模樣。

“只有你懂。”巴東縣司法局官渡口司法所所長陳娟回憶，在一次調解中，當事人拉著她的手熱淚盈眶地說了這句話。“老百姓有各種難處，只有耐心、細致處理，才能將矛盾糾紛化解于無形。”陳娟說。2014年工作以來，她共幫助辦理農民工工資發放、老人養老、重點人員就業就學等民生實事400余件。

巴東縣委常委、政法委書記黃祖貴說，巴東縣運用“美好環境與幸福生活共同締造”理念，以維護群眾合法、合理、合情權益為出發點和落腳點，堅持群眾視角、群眾思維，從小處著手、細處發力，對困難群眾和特殊群體進行心理疏導和幫扶救助，消除矛盾糾紛隱患。

年過六旬的兩位聾啞人楊某、胡某曾是好鄰居，卻因生活瑣事動起手腳，楊某受傷。巴東縣人民檢察院“清風檢察官工作室”的“峽江回聲”團隊請來手語老師當“翻譯”，接連9次入戶，動之以情、曉之以理，二人重歸于好。考慮到二人的實際困難，檢察官還為他們申請了司法救助。2023年，“峽江回聲”團隊被最高人民檢察院表彰為優秀團隊。

巴東縣委書記黃波說：“這幾年，在全縣干部群眾的共同努力下，巴東的形象發生了極大改變，在源頭處理糾紛，矛盾不上交，掃清了經濟社會發展的阻礙。”