“大家都是街坊鄰居，低頭不見抬頭見，這件事就翻篇兒了......”2024年10月21日，福建省龍巖市新羅區(qū)中城街道北門社區(qū)的唐先生和李先生原本因為空調(diào)外機漏水問題發(fā)生糾紛，新羅分局中城派出所社區(qū)民警傅文學及時將兩人請到警務(wù)室，邊說理邊閑聊，不到半小時雙方便握手言和。

糾紛的快速解決，得益于社區(qū)民警對轄區(qū)情況了如指掌。這是新羅分局深化警務(wù)改革，創(chuàng)新打造專業(yè)化基層基礎(chǔ)管控中心，牽引基層基礎(chǔ)工作提質(zhì)增效的一個縮影和真實寫照。

框架重構(gòu)，做實“社區(qū)警務(wù)”

新羅地處龍巖中心城市，是閩西政治、經(jīng)濟、文化中心。面積2678平方公里，下轄20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，282個行政村，74個社區(qū)，戶籍人口62.8萬人。隨著經(jīng)濟社會發(fā)展，基層警務(wù)工作面臨的挑戰(zhàn)持續(xù)增大，夯實基礎(chǔ)底座，提升基層警務(wù)質(zhì)效，迫在眉睫。

近年來，新羅分局深入貫徹落實“市縣主戰(zhàn)、派出所主防”實戰(zhàn)化職能體系改革，牢固樹立“大抓基層、大抓基礎(chǔ)”的工作導(dǎo)向，堅持把“標準化”作為做強基層、做實基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，由此，基層基礎(chǔ)管控中心應(yīng)運而生。

新羅分局黨委對基礎(chǔ)管控中心建設(shè)高度重視，把中心建設(shè)運行作為當前的龍頭工程，以“爭創(chuàng)一流”目標定位，實現(xiàn)社區(qū)警務(wù)“專業(yè)化、標準化、智能化、社會化”。

按照龍巖市公安局“建設(shè)基層基礎(chǔ)管控中心”的總體布局，新羅分局通過整合基礎(chǔ)要素，規(guī)范工作流程、優(yōu)化運行機制，先后投入資金建設(shè)，并在原基礎(chǔ)上增配60%警力，創(chuàng)新打造專業(yè)化的基層基礎(chǔ)管理中心，并于2024年初正式投入使用、進行實體化運作。

目前，該中心規(guī)劃各類業(yè)務(wù)資源接入公安網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻專網(wǎng)“一屏三網(wǎng)”即智慧大屏，并全量配備相關(guān)辦公和信息化設(shè)備等，提升派出所“主防”能力，積極探索構(gòu)建成為基層派出所的“大腦中樞”，賦能基層基礎(chǔ)管控更實、研判分析更準、社會治理更優(yōu)，并探索推動社區(qū)警務(wù)與網(wǎng)格業(yè)務(wù)深度融合。

以前，派出所這個“針眼”應(yīng)對業(yè)務(wù)多條線?，F(xiàn)在，調(diào)整為中心整合和標準化千條線業(yè)務(wù)，實現(xiàn)“針眼”上移的結(jié)構(gòu)性調(diào)整。新羅分局歸口準入了10個警種55項基礎(chǔ)工作任務(wù)清單，編寫《基層基礎(chǔ)工作指南》，使派出所社區(qū)警務(wù)工作有根據(jù)可循，有流程可依，逐步建立警種會商協(xié)作、互通預(yù)警、閉環(huán)處置制度。

“原來社區(qū)基礎(chǔ)工作千頭萬緒，社區(qū)民警疲于奔波，上面千條線，我這兒一根針?！蔽鞒桥沙鏊鐓^(qū)民警陳偉挺說，“現(xiàn)在圍繞‘一張清單’，從源頭上明確工作中心，‘鬧鈴式’平臺提醒，凡事有交代，件件有著落，事事有回應(yīng)。”

“真是太謝謝陳警官了，幫我解決了一個大難題?！苯眨悅ネΩ鶕?jù)任務(wù)清單提醒，了解到轄區(qū)的兩兄弟因為家庭財產(chǎn)分配引發(fā)糾紛，兄弟倆反目成仇。陳偉挺及時介入，成功將這起家庭矛盾糾紛化解。

自運行以來，中心圍繞“人、地、物、事、網(wǎng)、組織”等治安基礎(chǔ)要素，全量采集信息，以統(tǒng)籌資源、歸口管理、賦能實戰(zhàn)為抓手，做實“社區(qū)警務(wù)”，全面推動基礎(chǔ)工作體系化重塑升級，派出所基礎(chǔ)業(yè)務(wù)實現(xiàn)“一端通辦”、工作任務(wù)“一表推送”、數(shù)字賦能“一臺直通”，社區(qū)警務(wù)工作朝著“明責、減負、提質(zhì)、增效”的目標邁進。

數(shù)據(jù)賦能，提升“警務(wù)質(zhì)效”

緊緊圍繞賦能實戰(zhàn)再加強，中心積極構(gòu)建“專業(yè)+機制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運行模式，深化建模成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化，向科技要警力、要戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)傳統(tǒng)警務(wù)，向智慧警務(wù)變革，全面賦能業(yè)務(wù)工作。

通過升級打造，中心還推出社區(qū)民警“數(shù)字名片”，上線“專屬警務(wù)”服務(wù)，不斷向科技要警力。該“數(shù)字名片”具備個人展示、“一鍵”直通、警務(wù)資訊、“人機”對話等五大功能，實現(xiàn)24小時全天候業(yè)務(wù)咨詢服務(wù)、鏈接戶籍業(yè)務(wù)網(wǎng)上申辦、矛盾糾紛網(wǎng)上申報、出租房屋網(wǎng)上備案、警務(wù)資訊等服務(wù)，更好為民服務(wù)。

“歲數(shù)大了，出趟門都不方便，公安服務(wù)越來越便捷了，通過社區(qū)民警的‘數(shù)字名片’我在家就可以咨詢身份證辦理需要哪些材料，民警還直接上門來辦理?！苯?，見到南城派出所社區(qū)民警上門來辦理身份證，78歲的張爺爺喜笑顏開。張爺爺因年紀大，行動不便無法前往派出所辦理身份證，本來想咨詢需要準備哪些材料，社區(qū)民警直接就上門服務(wù)。

此外，在提升基層警務(wù)質(zhì)效方面，中心因地制宜，探索制定中心實體化運作實施方案，規(guī)范“六個一”運行機制，即“一個口子”管理任務(wù)、“一站研判”精準調(diào)度、“一張清單”下達落實、“一體監(jiān)督”全程跟蹤、“一套培訓”提質(zhì)增效、“一并考核”評估成效。

自中心成立以來，牽引各派出所完成標準化指令4萬余條，采集、核實實有人口信息16000余人次，核查治安要素信息4萬余條，排查上報矛盾糾紛2500余起，逐步為確?；A(chǔ)數(shù)據(jù)鮮活準確、掌握社情民意動態(tài)，打下堅實基礎(chǔ)。

而針對傳統(tǒng)社區(qū)警務(wù)工作中入戶訪查、信息采集等方面，存在精準度不高、工作量大等問題，該中心依托大數(shù)據(jù)賦能支撐，通過數(shù)據(jù)研判找短板，讓社區(qū)民警精確掌握即時核查的重點對象、定期訪查的問題對象、日常走訪的放心對象，并依托移動警務(wù)終端實時采集，確?；A(chǔ)工作更加精準、高效。

2024年以來，中心開通線上“業(yè)務(wù)小課堂”專題，以市公安局開展的社區(qū)警務(wù)網(wǎng)格星級評定工作為抓手，充分挖掘提煉基層實戰(zhàn)經(jīng)驗，精心組織實施評定，并組織派出所所領(lǐng)導(dǎo)外出學習和中心內(nèi)部素質(zhì)提升培訓，持續(xù)強化社區(qū)民警能力本領(lǐng)，營造“比、學、趕、幫、超”的濃厚練兵氛圍，助推基層警務(wù)提質(zhì)增效。

融入群眾，深耕“預(yù)防警務(wù)”

2023年來，新羅分局以“千警進萬群”活動為切入口，群眾工作延伸上網(wǎng)，密切聯(lián)系群眾，建立、加入網(wǎng)格群364個，覆蓋街道、社區(qū)干部、警務(wù)助理、網(wǎng)格員等1055人，落實主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，精準消除社會治安風險隱患，逐步建立“網(wǎng)格+微信”治安綜合治理新模式。

中心以預(yù)防警務(wù)為重心，依托大數(shù)據(jù)賦能支撐，分析基層基礎(chǔ)工作形勢、存在的問題、意見建議等，編發(fā)《基礎(chǔ)管控工作月報》，下發(fā)各室所隊和派出所供工作參考，推進派出所基層基礎(chǔ)工作走深走實。

同時，針對轄區(qū)警情數(shù)據(jù)、發(fā)案情況開展研判分析，查找派出所短板弱項，對警情高發(fā)派出所發(fā)出預(yù)警提醒、風險研判，并細化梳理分析，系統(tǒng)制定針對性措施，開展靶向性治理，大力實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，有效提升主動預(yù)防的水平。2023年以來，該中心針對警情上升對派出所下發(fā)預(yù)警單，助力實現(xiàn)全區(qū)警情總體下降目標。

此外，中心還積極探索實踐“警務(wù)系統(tǒng)+百姓管家”警網(wǎng)融合管理模式，通過建立常態(tài)訪查采集、矛盾糾紛調(diào)處等制度，使預(yù)防警務(wù)再升級，將社區(qū)警務(wù)“一個人下社區(qū)”，轉(zhuǎn)變?yōu)椤耙蝗喝嗽谏鐓^(qū)”，積極培建由村居社區(qū)干部、網(wǎng)格員、物業(yè)保安等組成的社區(qū)警務(wù)團隊，向群防、群治要警力。

2024年6月，在江山派出所搭建的“網(wǎng)上警民議事廳”微信群里，轄區(qū)某村村干部發(fā)布了一條“防盜預(yù)警”和可疑人員視頻，引起了群內(nèi)村民關(guān)注。隨后，該男子剛進村踩點準備伺機實施盜竊，就被“火眼金睛”的村民發(fā)現(xiàn)，并立即報警，經(jīng)過警民攜手，快速將男子抓獲，達到了案件“止于未發(fā)”的良好成效。

新羅分局持續(xù)深化走好網(wǎng)上群眾路線，搭建“網(wǎng)上警民議事廳”，通過匯聚多元社會力量，讓警務(wù)在網(wǎng)格運行，推動基層治理從“單打獨斗”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。

同時，新羅分局在優(yōu)化巡邏防控上下功夫，針對全區(qū)大、中、小學和幼兒園校內(nèi)、校外治安形勢及特點，警校攜手，聯(lián)巡聯(lián)防上常態(tài)發(fā)力，通過開展“所長進校講反詐”“開學第一課”等方式，建立定期溝通機制，共同分析校園安全形勢，制定預(yù)防措施，有效提高街面、路面見警率、管事率、震懾力等。

截至2024年10月底，中心自運行以來，跟進各警種部門涉及基層基礎(chǔ)工作的需求，通過“表單協(xié)作”“捆綁運行”“質(zhì)態(tài)監(jiān)管”等方式，不斷做大做強公安基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，提升工作質(zhì)效、強化銜接與支撐，為全區(qū)刑事警情下降及未發(fā)生有影響的重大案事件打牢了基礎(chǔ)，持續(xù)推動了主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)走深走實。