本文刊登于1月18日《法治日報》頭版頭條

近日，《法治日報》記者在江蘇省蘇州市吳江區社會矛盾糾紛調處化解中心看到，中心采用“前店后廠”模式，群眾可以像在銀行柜臺一樣“取號分流”按需服務，或申請工傷認定、或申請勞動糾紛仲裁，也可以直接進行訴前調解或由法官速裁。

“截至下午4點，已有227人在服務大廳按照叫號順序，到窗口遞交材料接受‘一站式’服務。”蘇州市吳江區委政法委副書記、區矛調中心主任沈正華介紹，2022年6月升級啟用后的區矛調中心整合綜治中心、人民來訪接待中心、公共法律服務中心等12個工作平臺，為來訪群眾提供調解、援助、仲裁、信訪等22項服務事項，矛盾糾紛調處時間壓縮62%，調解成功率達99.6%，目前該創新模式被江蘇省委政法委在全省推廣。

2023年11月，蘇州市吳江區“一站式”分級解紛工作法被中央政法委命名為“楓橋式工作法”，吳江區委政法委成功入選全國“楓橋式工作法”先進單位。除此之外，2023年，蘇州市還榮獲“全國市域社會治理現代化試點合格城市”，奮力打造市域法治化營商環境最硬內核被確定為“全國市域社會治理現代化試點優秀創新經驗”。

遇到問題到矛調中心成共識

蘇州高新區（虎丘區）楓橋街道與浙江諸暨楓橋鎮同名，多年來楓橋街道錨定堅持和發展新時代“楓橋經驗”不動搖，凝聚各方力量打造“善治楓橋”匠心治理，積極探索基層社會治理創新。該街道有企業超7000家、流動人口12.6萬人，針對治安問題易發多發問題，通過培育“紅映楓橋”黨建品牌，采取派出所長進街道班子、社區民警兼任社區副書記的模式，激發公安機關在基層矛盾化解工作方面的生力軍作用。

2023年9月，楓橋街道對矛調中心提檔升級，采用“吳江模式”，建成啟用830平方米、12個辦事窗口的服務大廳，全面完善街道矛盾糾紛多元化解體系。楓橋街道政法書記胡長碧說，街道深化運用維護社會穩定工作機制，對矛調中心梳理上報、警情案件研判、職能部門線索流轉、干部群眾排查發現的重點矛盾糾紛，相關部門提早介入、聯合化解，全力從源頭上預防化解社會風險。

楓橋街道依托人民調解委員會，創新建立華碩電腦等100多家內外資企業參與的“調解聯盟”，并建立楓橋商會人民調解委員會，設立機電、汽車、電子電器等8家分會，通過人民調解聯絡員加強各類矛盾糾紛化解的協同對接?！敖刂聊壳?，我們已經建成實體運行1個區級、6個鎮（街道）級矛調中心、93個村（社區）級矛調工作站，建成貫穿區鎮村三級矛調網絡體系?！碧K州高新區（虎丘區）委政法委副書記于自強說，區級部門通過強化鎮一級矛盾糾紛化解工作的攻堅處置中心作用，加強對基層工作站業務指導，全區矛盾糾紛化解率超98%。

“在蘇州，老百姓遇到問題到‘矛調中心’愈發成為共識。”蘇州市委政法委副書記鄧根保介紹，蘇州在全省率先全域推進縣級市（區）、鎮（街道）、村（社區）三級“一站式”矛調中心建設，發布全國首家三級綜治中心建設與管理規范地方標準，以規范化保障各項工作推進到位。

目前，蘇州10個縣級市（區）、97個鎮（街道）、2215個村（社區）已全部建成矛調中心。2023年以來，蘇州各級矛調中心共受理調處矛盾糾紛17.69萬件，辦結16.99萬件，辦結率96%；全市兩級法院訴前分流調解糾紛20萬起，訴前調解成功率35%。

合力構建矛盾化解立體網絡

社會參與、多方聚力、聯動協作是矛調中心的優勢。蘇州各地積極吸納行業性專業性調解組織、個人品牌調解工作室、心理服務機構、公益組織、仲裁機構、鑒定機構、律師團隊等社會力量進駐矛調中心，為人民群眾提供來訪接待、法律咨詢、矛盾調解、勞動仲裁、行政復議、行政裁決、公證等服務。

蘇州不斷強化人民調解是矛盾糾紛化解“第一道防線”作用，通過發揮“老娘舅”調解骨干傳幫帶作用，積極培育121個品牌調解工作室。如常熟市莫城街道針對服裝城直播帶貨矛盾糾紛設立直播糾紛化解窗口，吳江區盛澤鎮針對外來人員來源地集中的特點設立蘇豫皖社會治理吳江工作站，姑蘇區虎丘街道針對婚紗市場消費糾紛設立虎丘婚紗城矛調工作站，工業園區針對民商事糾紛設立星衡平民商事中立評估和調解中心等。

在“一站式”平臺建設上，蘇州建立運行全市統一的蘇州市社會矛盾糾紛調處化解平臺，構建受理、流轉、辦理、反饋、評價業務閉環，實現進駐部門數據共享、業務協同，糾紛調處的全程監管、質量把控，推動矛盾糾紛調處化解從“滅火”到“防火”、從處置向預防轉變。

復旦大學國際關系與公共事務學院教授唐賢興認為，蘇州通過打造“一站式”矛盾糾紛調處化解中心、健全完善矛盾糾紛多元預防調處化解綜合機制，貢獻了體現時代特征、符合地域特點的矛盾糾紛源頭治理“蘇州方案”。

法治成為營商環境最硬內核

2023年10月30日，作為常熟市人民法院辛莊人民法庭與常熟市莫城街道矛調中心共享法庭的聯絡法官，蔣玉鳳第30次走進共享法庭聯絡站，通過線上指導方式，參與莫城街道轄區一起模具買賣合同糾紛的調解。

如今，蘇州已建成100多個類似的共享法庭，只需要一塊顯示屏、一根數據線、一臺電腦，就把法院的司法資源送到老百姓“家門口”，讓群眾足不出戶就能享受到法律咨詢、訴訟服務等，有效延伸訴源治理觸角。

蘇州出臺全省首部平安建設條例，制定政法機關保障“企業敢干”十項舉措等，面向291萬戶市場主體，將涉企矛盾糾紛調處化解納入多元矛盾糾紛化解體系，致力于打造規則統一、可以預期的制度支撐環境，公開透明、包容審慎的執法司法環境。蘇州持續完善公共法律服務體系建設，率先啟動“產業鏈+法律服務”聯盟建設，以全覆蓋全領域的法律服務鏈串聯盤活產業鏈、創新鏈、人才鏈、資本鏈、政策鏈，著力打造紓難解困、防范風險的安商惠企環境。

昆山市公安局花橋派出所針對花橋鎮某物流園是華東地區重要物流集散地的實際情況，利用集裝箱構造模式在物流園建成駐企調解室——超“集”調解室。通過組建由派出所民警、司法所、勞動部門、駐點律師、企業志愿者等組成的“集群式”調解陣群，集成矛盾糾紛化解、普法宣傳教育、助企紓難解困、實有人口管理、警企聯合巡邏等多項功能，實現24小時靠前服務企業。調解室建成以來，物流園總警情、糾紛類警情同比分別下降22.4%、42.6%。

2017年1月至2023年5月，知識產權、國際商事、破產、勞動、互聯網等5個國家級專業化法庭相繼落地蘇州，為市場主體從事經營活動、產權保護、科技創新等提供了全方位的行為規則和法治保障。

“我們將在規范運行、突出實效、擴大影響上持續發力，不斷豐富新時代‘楓橋經驗’蘇州實踐，切實做到預防在前、調解優先、運用法治、就地解決，努力在構建基層治理善治體系、有效提升基層治理能力、強化基層治理全方位保障上實現新提升。”蘇州市委副書記、政法委書記黃愛軍說。