近日，醫療領域擴大開放試點在上海市浦東新區落地，6家外商投資企業正式在國內開展細胞與基因治療相關業務，這一制度型開放成為浦東新區打造法治政府建設示范地區的最新成果。

“浦東‘大膽試、大膽闖、自主改’需要法治保障，拓展高水平制度型開放需要法治支撐，重大改革成果需要法治固化。”上海市政府副秘書長、浦東新區區委副書記、區長吳金城說，新時代新起點，浦東新區尤其要在法治政府示范建設上下功夫，念好“全、新、精、實”“四字訣”，賦能引領區建設，護航高水平開放，為營造更加法治昌明、規范高效的改革發展新生態奠定堅實基礎。

迎接新挑戰

準入與退出是否平等，獲取資源和生產要素是否公平……近日，浦東新區市場監管局正在評估《浦東新區深化公平競爭審查若干規定》落實情況，為下一步將其升格為地方性法規做準備。

“我們要用足用好中央立法授權，以良法引領改革發展，大力推進政府職能轉變，不斷優化法治化營商環境，推動法治政府建設再上新臺階。”浦東新區市場監管局黨組書記、局長張力說。

2021年7月15日，《中共中央國務院關于支持浦東新區高水平改革開放打造社會主義現代化建設引領區的意見》發布，標志著浦東踏上了更高水平改革開放的新征程，也對浦東法治政府建設提出“三大挑戰”。

首先，作為上海“五個中心”（國際經濟、金融、貿易、航運和科技創新中心）建設的核心區，浦東新區完整承載了引領區、自貿試驗區、綜合改革試點等多項使命。如何進一步加強重大制度創新的聯動和銜接，成為擺在黨政機關面前的一道“必答題”。

其次，中央立法授權在浦東實施面臨如何用足用好的問題。比如如何利用授權，穩步推進高水平制度型開放，更好為國家試制度、測壓力、探新路等，浦東要成為當之無愧的開路先鋒。

其三，如何通過集成創新，扎實推動綜合改革試點，進一步提高政務透明度、決策參與度、服務效能度，加快構建經濟治理、社會治理、城市治理有機統一的治理體系成為當務之急。

“面對三大挑戰要緊扣法治二字，精確定位法治政府示范創建的方方面面，促進法治與改革和諧統一，以高水平法治建設護航高質量發展，為浦東打造社會主義現代化建設引領區構建最優法治新生態。”浦東新區區委常委、常務副區長楊朝說。

形成新經驗

想在浦東開家小飯館，只需準備一套申請材料、只跑一個辦事窗口、領取一張行業綜合許可證即可開業經營。

某知名咖啡品牌一年時間在浦東連開130多家門店。……

而所有這些都離不開“一業一證”改革，如今，浦東已累計發放上萬張行業綜合許可證，改革領域拓展至58個，改革經驗在全國推廣，改革成果經由首部浦東新區法規——《上海市浦東新區深化“一業一證”改革規定》得以固化。法規施行3年多來，受到市場廣泛認可，立法的引領示范效應不斷顯現，成功入選首屆“地方立法十大范例”。

“‘一業一證’改革體現了‘全’字訣。浦東從事物發展全過程、產業發展全鏈條、企業發展全生命周期出發，再造審批管理服務流程，加強各部門各領域協同放權、聯動服務，確保改革政策落地見效。”浦東新區區府辦政府職能轉變協調處處長郭穎說。

如果說“全”是統領，那么“新”則是導向。3年來，浦東錨定重點領域和新興領域，勇闖改革“無人區”，開墾立法“試驗田”，建立完善與支持浦東大膽試、大膽闖、自主改相適應的法治保障體系。

“精”是特點。浦東善用科技賦能，實現行政執法和政務服務的精準化和智慧化，一方面，完善“城市大腦”4.0功能建設，全方位感知城市運行的“脈搏”和“心跳”；另一方面，開啟服務窗口“智能幫辦”應用場景，極大提升政務服務的便捷度和體驗感。

“實”是成效。浦東新區依托綜合改革試點，在要素市場化改革、科技創新體系、人才發展體制機制、政府職能轉變、城市治理體系等方面形成了一批改革試點成果。截至2024年12月12日，《浦東新區綜合改革試點實施方案（2023－2027年）》明確的157項改革任務中已落地139項，占比88.5%。

“‘四字訣’體現了浦東法治政府示范建設的精準定位，這是由浦東所獨有的區位優勢、政策優勢和戰略優勢決定的，念好‘四字訣’即可充分彰顯示范引領作用，為上海加快實現中國式現代化提供更多可復制可推廣的‘浦東經驗’和‘浦東樣本’。”浦東新區區委常委、政法委書記張勁松說。

聚焦新發展

放棄倫敦，選擇上海，從開始了解上海規則到簽署協議僅用了15天，英國某知名行業協會與浦東某航運公司航運保險費用爭議仲裁案在浦東順利審結。

“該案是全國首例外方當事人申請在中國開展臨時仲裁的案件，是浦東制度型開放的正向回饋。”浦東新區司法局黨組書記、局長黃愛武說，本案雙方當事人的代理律師均來自浦東，選擇的仲裁輔助機構也在浦東，這是浦東涉外法律服務提檔升級的縮影。

近年來，浦東以更加開放的國際視野推進法治政府示范建設，在法律服務、金融法治、標準認證等諸多方面接軌國際，打造更加公平優質的市場化法治化國際化營商環境。

在法律服務國際化方面，浦東加快構建上海國際法律服務中心核心承載區，打造與國際通行規則相接軌的公共法律服務體系；搭建涉外法律服務支撐平臺，支持法律服務機構開展全球業務；推動國際知名仲裁機構、爭議解決機構入駐浦東，探索境內外多元合作模式。

在金融法治國際化方面，浦東對接國際規則、兼容國內外法律，有效保障金融市場基礎設施安全，并創新多項跨境數據流動、離岸金融等機制，推動全國首家外資獨資券商、首批外商獨資公募基金等一批外資項目落戶浦東。

在標準認證方面，浦東在自貿試驗區設立“一帶一路”技術交流國際合作中心，相繼設立五個海外分中心，促進國際國內技術標準與規則互聯互通，幫助企業“走出去”；發布全國首部CCC免辦管理措施，降低進口成本，促進外資“引進來”。