拓展監(jiān)督渠道、創(chuàng)新監(jiān)督模式、多部門協(xié)調(diào)聯(lián)動……黑龍江省牡丹江市人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局（以下簡稱牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局）以行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督體系建設(shè)為突破口，通過一系列超前探索和創(chuàng)新實踐，打造寬領(lǐng)域、多主體、全流程行政執(zhí)法監(jiān)督，提升全市依法行政水平，逐步形成了多元執(zhí)法監(jiān)督的“牡丹江樣本”。

在拓寬監(jiān)督渠道上出“實招”

打好行政執(zhí)法“組合拳”

僅一年，完成從“摸著石頭過河”到“給別人引路”的“蝶變”。

2023年6月，牡丹江市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局正式掛牌成立，牡丹江市勇于探索、先行先試，成為黑龍江省首個在司法行政部門加掛市級人民政府監(jiān)督局牌子的地級市。這一里程碑事件不僅標志著牡丹江市在行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作領(lǐng)域邁出了新的步伐，更為全省乃至全國提供了寶貴的示范。

“作為法治政府建設(shè)的先鋒，牡丹江市司法局肩負著引領(lǐng)行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作走深走實、創(chuàng)造新時代新篇章的重要使命，向公眾展示出行政執(zhí)法監(jiān)督護航發(fā)展、維護穩(wěn)定、服務(wù)民生的優(yōu)秀答卷，必須勇于探索創(chuàng)新不停步、主動擔當干出新作為，以‘牡丹江樣本’的示范力量推動助力全省行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”劉曉野局長說。

面對新的機遇和挑戰(zhàn)，該局將從整章建制上下功夫，將拓寬監(jiān)督渠道按下“快進鍵”，做到多個靶點齊發(fā)力?！拔揖衷诔浞职l(fā)揮原有3個行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點和26名行政執(zhí)法監(jiān)督員作用的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新設(shè)立了‘百名特約行政執(zhí)法監(jiān)督員隊伍’和‘百家特約行政執(zhí)法監(jiān)督觀測聯(lián)系點’，將監(jiān)督觸角延伸到社會各界的‘毛細血管’，多角度收集分析行政執(zhí)法過程中存在的典型問題。截至目前，全市梳理出的73個涉行政執(zhí)法類問題已全部整改完畢，并建立長效機制，持續(xù)加大整治力度，確保問題不反彈?！眲砸熬珠L說。

同時，加強督導檢查，確保執(zhí)法責任落實。牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局配合牡丹江市紀委監(jiān)委和省司法廳對全市各縣（市）區(qū)重點執(zhí)法單位進行了督導檢查，評查行政處罰案件300余卷，發(fā)現(xiàn)問題20個。通過依規(guī)制發(fā)《行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》、創(chuàng)新制發(fā)《調(diào)查通知書》《監(jiān)督意見書》等措施，及時督促相關(guān)單位進行整改，同時也堅守“不以監(jiān)督替代執(zhí)法、不干擾正常執(zhí)法”的底線，使對行政執(zhí)法的協(xié)調(diào)監(jiān)督既有力又有度，確保了執(zhí)法責任的全面落實。牡丹江市司法局在全省率先加掛“人民政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”牌子以來，監(jiān)督權(quán)威得到顯著提升、監(jiān)督職責更加明確、政策落實更加有力、行政效率大幅提高。

在創(chuàng)新監(jiān)督模式上出“硬招”

提升執(zhí)法規(guī)范化水平

將被動的等待問題“上門”，變成主動思考、發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，打好執(zhí)法監(jiān)督“主動仗”。

“自從電梯安上了備用電池，就算小區(qū)停電了，居民回家也能乘坐電梯，再也不用爬樓梯了，真是一項惠民之舉?！鳖U景山水小區(qū)物業(yè)徐經(jīng)理說。

2023年上半年，牡丹江市多次發(fā)生居民住宅樓大規(guī)模停電造成居民被困電梯、高層住宅樓老人小孩無法使用電梯等情況，該問題引起了社會的廣泛關(guān)注。牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局敏銳地發(fā)現(xiàn)這并不符合黑龍江省“新安裝電梯和移裝電梯須加裝備用電源”的相關(guān)規(guī)定，相關(guān)執(zhí)法單位監(jiān)管缺位，隨即展開了相關(guān)調(diào)查。

牡丹江市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局到恒大翡翠華庭小區(qū)物業(yè)查看電梯備用電源安裝及運行使用情況

經(jīng)調(diào)查顯示，2019年1月1日以來，牡丹江全市新安裝和移裝電梯3324臺均未加裝備用電源，涉及住宅小區(qū)共178個。

面對這一龐大的受眾人群，牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局于2023年8月15日依據(jù)《黑龍江省電梯安全條例》第十二條第一款“新安裝電梯和移裝電梯應(yīng)當配置視頻監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急平層裝置和備用電源。鼓勵在用電梯配置視頻監(jiān)控設(shè)施、應(yīng)急平層裝置和備用電源。”和第三十六條“負責特種設(shè)備安全監(jiān)督管理的部門應(yīng)當依法對電梯生產(chǎn)、經(jīng)營、使用、維護保養(yǎng)單位和特種設(shè)備檢驗機構(gòu)實施監(jiān)督檢查”的規(guī)定，向牡丹江市市場監(jiān)督管理局下達了《牡丹江市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（牡行監(jiān)通〔2023〕8號），要求牡丹江市市場監(jiān)督管理局，作為電梯安全管理主管部門應(yīng)履行監(jiān)督檢查職責。

“我們先后組織召開了由縣市區(qū)局特種設(shè)備監(jiān)察機構(gòu)、電梯使用單位(主要為住宅小區(qū)物業(yè)單位)、電梯維保單位共286人參加的電梯安全工作會議。明確各方責任和完成時間，牡丹江市市場監(jiān)督管理局在《監(jiān)督通知書》的指導下積極履職，目前已完成加裝備用電源的電梯達2511臺，已完成加裝備用電源電梯的小區(qū)達119個，全市無備用電源電梯配備整改工作已完成了76%，預(yù)計今年10月前將全部完成?！蹦档そ袌霰O(jiān)管局特種設(shè)備科科長介紹說。

牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局還積極運用“執(zhí)法監(jiān)督+行政檢察+法治督察+行政復議”模式，對牡丹江市市場監(jiān)管局、文廣旅局、城管局等9家單位存在的執(zhí)法問題整改情況進行了督導檢查。通過評查行政處罰案件、開展明察暗訪和伴隨執(zhí)法等方式，共發(fā)現(xiàn)程序不規(guī)范問題20余個，并及時進行了整改。2022年至今累計辦理協(xié)調(diào)監(jiān)督案件55件，有效促進了執(zhí)法行為的規(guī)范化。

在投訴處理協(xié)作機制建設(shè)上出“真招”

提升行政執(zhí)法質(zhì)效

“行政執(zhí)法工作面廣量大，一頭連著人民群眾，一頭連著各級政府，直接關(guān)系人民群眾對黨和政府的信任，對良法善治的信心?！?o:p>

如何加強行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督工作的立體維度？答案是多部門結(jié)合實際，同頻共振、多點發(fā)力，打好執(zhí)法監(jiān)督“組合拳”。2023年，牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局與市營商局建立了涉行政執(zhí)法類訴求辦理銜接機制，并率先在全省市級12345政務(wù)服務(wù)便民熱線平臺設(shè)立了“市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”賬號。目前，已累計辦理協(xié)調(diào)監(jiān)督案件200余件，有效提升了行政執(zhí)法的透明度、公信力和響應(yīng)速度。

“這個食品加工公司的制冷機一天到晚轟轟響，非常擾民，能不能幫想想辦法？”2023年2月16日，這條信息經(jīng)由牡丹江市12345政務(wù)服務(wù)便民熱線通過“市政府行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督局”獨立賬號推送后，牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局立即啟動行政執(zhí)法監(jiān)督程序，在認真查閱相關(guān)法律規(guī)定，厘清有關(guān)部門職責權(quán)限后，依據(jù)《黑龍江省行政執(zhí)法與監(jiān)督條例》第三十五條、第三十六條相關(guān)規(guī)定，向牡丹江市城市綜合管理局愛民分局發(fā)出《牡丹江市人民政府行政執(zhí)法監(jiān)督通知書》（牡行監(jiān)通〔2023〕1號），約談相關(guān)部門責任人，并將此案件轉(zhuǎn)至市城管局愛民分局調(diào)查處理。

經(jīng)牡丹江市城市綜合管理局愛民分局工作人員調(diào)查并找到噪聲產(chǎn)生的原因，對相關(guān)企業(yè)給出減少噪聲的具體整改建議，告知企業(yè)負責人在7天內(nèi)完成降噪處理。最終，該店鋪通過采取將制冷機由室內(nèi)放置到室外墻邊，在制冷機外部加5層專業(yè)隔音棉和隔音箱等措施，防止了噪聲污染。市民反饋對辦理結(jié)果非常滿意。

提升行政執(zhí)法質(zhì)效，為優(yōu)化營商環(huán)境提供堅強法治保障；策劃守護綠水青山專項行動；以市民發(fā)現(xiàn)問題的“小切口”解決民生急難愁盼“大問題”……牡丹江市政府行政執(zhí)法監(jiān)督局通過完善執(zhí)法監(jiān)督體系、創(chuàng)新執(zhí)法監(jiān)督方式，成功詮釋了“誰來監(jiān)督、監(jiān)督什么、怎樣監(jiān)督”的民生問題全新答案。牡丹江市司法局以勇立潮頭的能力作風、熱血為民的初心堅守、科學專業(yè)的創(chuàng)新實踐，全面實現(xiàn)了省司法廳要求的“一個體系建成、一份清單確立、一個平臺搭建”的試點示范引領(lǐng)目標，為龍江乃至全國的行政執(zhí)法監(jiān)督工作高質(zhì)量發(fā)展作出了成功探索、貢獻了令人贊嘆的“牡丹江方案”。