“真沒想到，只跑了一個地方，就把困擾我3年的問題解決了，真是太出乎意料了！”11月中旬，吉林省長春市南關區社會治安綜合治理服務中心（以下簡稱南關區綜治中心）調解了一起居民債務糾紛。在人民調解委員會人民調解員與南關區人民法院進駐法官的耐心勸說下，雙方當事人最終達成了和解。雙方當事人都對南關區綜治中心的工作機制和辦事效率贊不絕口，尤其是拿回5萬余元本金及利息的當事人更是連聲向工作人員道謝。

這次民事糾紛的快速、高效調解，是南關區委政法委推進南關區綜治中心全面規范化建設、實體化運行后工作成效的具體體現。

今年以來，南關區委政法委以全省綜治中心規范化建設提升年為契機，舉全區之力，對2012年始建的南關區綜治中心進行了提升改造、賦能擴容，借助南關區深厚的善治底蘊，圍繞推進基層社會治理現代化進行了深度探索，重新梳理了政務服務、矛盾糾紛調處、法院訴訟服務、檢察服務、勞動爭議糾紛仲裁等工作內容，吸納了公檢法司、住建、人社、信訪、婦聯等14個職能部門，以及長春市物業行業糾紛人民調解委員會、吉林省中山法律援助工作總站、吉林遺囑庫等行業協會、社會組織、公益項目實體化進駐，高標準打造為民解事、便民服務的社會治安綜合治理服務平臺，并于10月8日完成了完美蛻變。煥然一新的南關區綜治中心成了匯集社情民意的“參謀部”、化解矛盾糾紛的“指揮部”、解決治理難題的“服務部”，為幸福南關建設翻開了嶄新的一頁，為法治南關建設寫下了濃墨重彩的一筆。

“我們建設綜治中心的目的，就是要把各種社會資源有效整合起來，讓各類社會組織的作用充分發揮出來，將廣大群眾的參與積極性調動起來，及時解決涉及群眾切身利益的矛盾和問題。”南關區委常委、政法委書記孫紹健說。

狠抓規范科學配置

“歡迎光臨綜治中心，請問有什么可以幫您？”“我有個事想咨詢一下律師，可以嗎？”“可以的。您可以到3樓公共法律服務區和4樓的首席法律服務專家區進行咨詢。”

走進南關區綜治中心，寬敞明亮的辦公環境、親切熱情的微笑服務、文明規范的辦事指引，都給人一種特別舒適、溫馨的感覺。迎賓墻上的“服務一方百姓、守護一方平安”兩行字，讓人心里感到十分踏實。

按照省委政法委、南關區委對綜治中心建設提出的“實戰、實用、實效”總體要求和戰略定位，南關區委政法委立足南關實際，堅持一手抓工程建設，一手抓制度機制，對標高位，科學謀劃布局，全面構建三級綜治中心縱橫聯動指揮調度體系，推進新時代“楓橋經驗”在南關的實踐創新。

升級改造后的南關區綜治中心使用面積約7000平方米，采取“1992N”的方式進行功能分區。除了1個導服臺外，還包含9大功能區，即綜治矛調信訪服務區、公安調解政務服務區、綜治矛調研判指揮區、公共法律服務中心（區）、勞動保障維權服務區、審判區、社會組織服務區、政務服務專區、辦公區；本著一窗受理、專窗專辦、按需聯辦的原則，設立了2個人民調解組織以及訴前調解、信訪接待、公安調解、道交調解、勞動仲裁、物業調解、醫療調解共9個服務窗口，為群眾提供“一站式”調解服務；開設了2個仲裁（審判）庭和44個功能室，進一步明確職能、優化流程，實現了群眾訴求受理由“專科”向“全科”的轉變。

各類社會治理力量在綜治中心進行整合，要想既快速響應、各司其職，又相互配合、有效銜接，就要在健全工作機制上下功夫。針對南關區實際，南關區委政法委探索實施了符合區域特色的“一張網、三統籌、五聯調、四聚焦”運行機制，即以區級綜治中心“一張網”為牽引，縱向貫通全區14個鄉鎮（街道）和65個社區，借助南關區多年網格平臺服務管理經驗，統籌好基層黨建力量、網格前端力量、專業組織力量，做實“中心+公檢法司”聯動普法調，做強“中心+行管部門”聯動協商調，做大“中心+行業協會、社會組織”聯動專業調，做優“中心+專家、律師志愿者”聯動介入調，做好“中心+基層調解組織”聯動交心調的“5+”多元聯動調解，嵌入打造群眾“家門口”的矛盾糾紛化解平臺。同時，聚焦功能定位、總體趨勢、提質增效、責任落實進行分析研判、精準施策，持續提升工作效能，凸顯了綜治中心便民利民服務本質屬性。

“我們區綜治中心的服務理念就是力爭讓群眾辦事‘最多跑一地’。”南關區綜治中心主任周冬冬說。

自10月8日重新投入運行至12月23日，南關區綜治中心矛調系統共錄入案件2308件，辦結2252件，辦結率97.57%；中心窗口受理案件251件，化解232件，化解率92.43%；接受服務咨詢人數共計3016人次。有矛盾糾紛就找綜治中心，已逐漸成為南關區群眾的自覺選擇。

突出特色定分止爭

不久前，一場突如其來的交通事故讓年逾七旬的趙某遭遇了身體上的傷痛與心靈上的困擾。趙某騎自行車與李某駕駛的小型汽車發生碰撞，致趙某受傷。事故發生后，趙某被送往醫院救治，門診費及住院醫療費等共計花費6萬余元。為了索要李某一方應予賠付的款項，趙某把李某與保險公司作為被告訴至南關區人民法院。然而，面對繁瑣的訴訟程序，趙某及其家人心中十分忐忑。

幸運的是，綜治中心各部門的高效聯動，為這起案件開啟了“快車道”。

南關區人民法院派駐綜治中心的法官查閱了案卷材料后，認為該案件事實清楚、法律關系明確，原告年紀較大且行動不便，對雙方進行調解是降低維權成本、快速解決矛盾的最好方法。調解當天，在南關區綜治中心的道交調解功能室內，承辦法官、交警部門相關人員、人民調解員向雙方耐心地講解了案件中的法律關系和法律責任，并給出了符合實際情況、不損害各方利益的賠償方案，僅用時30分鐘，就促使雙方當事人簽訂了調解協議。

“南關區交通巡邏警察大隊日常派駐1名民警、2名輔警進駐綜治中心，負責協調解決因道路交通事故引發的矛盾糾紛。遇到一次未調解成功的復雜事故糾紛時，引至我們這里進行二次調解。即使調解不成，也能通過訴訟渠道予以解決。我們力爭讓群眾滿意，達到‘事心雙解’。”周冬冬說。

南關區綜治中心深化基層社會治理效能，針對矛盾糾紛的熱點領域和類型，協調勞動爭議、道路交通、建設工程、醫患糾紛調解等專業解紛力量入駐，充分運用多元調解、訴訟、仲裁、法律援助等解紛功能，強化優勢互補、協調聯動，對各類矛盾糾紛訴求實行現場接待、專窗受理服務，為群眾提供了更具專業性的特色調解服務，精準高效地為群眾排憂解難。

“小”物業牽動著“大”民生。南關區綜治中心引入了長春市物業糾紛調解委員會，通過召開聯席會議、集中調處、回訪座談等方式，推進物業糾紛源頭治理，力爭消除業主與物業企業之間的矛盾。同時，協調專業律師、物業專家，聯合司法行政機關，定期組織開展物業業務培訓，提升基層人民調解員在物業矛盾糾紛方面的調解能力。

南關區綜治中心大力發揮沁園心理、益友社工等社會組織在預防青少年違法犯罪、法律咨詢援助、心理咨詢、職業規劃方面的功能作用，為涉案未成年人提供社會調查、考察幫教、法治教育、親職教育以及心理科普、心理疏導、心理健康狀況評估等服務。同時，與區檢察院“螢火蟲”未檢工作室合作了“大朋友計劃”，通過正能量的“大朋友”對涉案未成年人進行教育引導，目前已經成為全市的未檢工作特色品牌。

為了規范企業用工管理，構建和諧穩定的勞動關系，南關區綜治中心勞動服務保障區設置了2個仲裁庭，負責審理勞動人事爭議案件，采取“快立、高調、速審”的勞動人事爭議調解仲裁服務新模式，平均辦案期限由法定的45天減少至39天，最大限度地縮短了群眾的維權周期，保障了勞動者的合法權益。

“南關區法院還派駐了由6名員額法官、6名法官助理組成的6個常駐審判團隊，主要受理家事、道交、勞動爭議及侵權案件4個方面的業務。”周冬冬介紹。

協同發力防范風險

“今天信息匯總完成。對于各街道（鄉鎮）綜治中心提出的難點問題，我們一起研究解決方案。本周我們要幫助富裕街道協調交警大隊調整執法時間等相關事宜；協助中山法援到幸福鄉社區指導成立業主委員會；聯合吉林遺囑庫工作人員向轄區居民普及法律知識，整合多方力量深入基層，防范化解矛盾糾紛；各級綜治中心政法委員要進一步關注特殊群體，加強矛盾糾紛排查，將問題解決在基層。”日前，在南關區綜治中心召開的聯席會議上，周冬冬將收集上來的排查信息進行了匯總，并對下一步工作作出安排。

社會矛盾糾紛問題具有多發性、隱蔽性、突然性及不可預測性，依靠傳統的“等矛盾糾紛找上門”，容易被動陷入“頭痛醫頭、腳痛醫腳”的不利局面。為此，南關區綜治中心始終堅持和發展新時代“楓橋經驗”，實行各部門多元聯動，開展線上與線下協同治理，力爭把排查工作前移到群眾的“家門口”，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態。

在南關區委政法委的協調指導下，南關區綜治中心按照邊工作邊總結提煉的要求，依托多年來積累的黨建服務優勢和網格管理經驗，制定了“135T”工作法。“1”是堅持以黨建為引領；“3”是依托黨委統一領導及三級綜治中心、社會群防群治力量，分類施策，精準推進矛盾糾紛排查化解工作；“5”是統籌做好人民調解、做實行政調解、做強司法調解、做細行業調解、做大社會組織調解，把綜治中心打造成矛盾糾紛的“終點站”；“T”是T次遞進，實行線上閉環管理、線下“一站式”服務，建立服務高效、方便快捷的矛盾糾紛化解工作體系。

有了科學的工作法，南關區綜治中心據此進一步厘清了工作思路，強化了隊伍建設，堅持一體推進，群策群力協助黨委、政府有效破解基層治理難題。

南關區綜治中心充分發動和組織基層“五老”及熱心志愿者組成服務隊伍，為矛盾糾紛摸排工作落地實施提供了隊伍支撐。665名社區網格長、575名綜治協管員通過日常走訪，及時收集矛盾糾紛苗頭隱患信息，依托小區黨群服務站、鄰里中心和百姓說事點等，就近、就便開展調解；持續發揮特色陣地作用，組織社區民警、司法人員、公益律師、聯建單位工作人員、下沉干部等組成矛調專家團隊，大家評、大家議，使“最了解”與“最善解”形成合力，有效化解各類矛盾糾紛。

全面推行“中心吹哨、部門報到”的工作模式，重點圍繞人民調解、行政調解、司法調解，由三級綜治中心督促落實“一窗口受理、全流程管理、一攬子化解”工作要求，促進各入駐中心的職能部門有效銜接、形成合力，實現群眾各類訴求“閉環化解”。

每月召開工作例會，按需召開聯席會議。區綜治中心牽頭協調處理跨區域、跨部門、跨行業的糾紛事項和突發應急事件，落實各項穩定措施，有效化解疑難復雜矛盾糾紛。強化工作閉環，對調解不成的案件，暢通立案登記渠道，及時立案辦理，做到應調盡調、當斷則斷、調斷結合、案結事了。區綜治中心整體引入法院訴調對接中心，對無法調解的事項進行繁簡分流，及時引導進入法律程序，同時有律師專業團隊為當事人提供法治宣傳、法律咨詢、法律援助、辦理公證等各類法律服務，以此提升案件執行效率，為矛盾糾紛畫上圓滿“句號”。

“平安帶來千家樂，和諧催生萬象新。南關區綜治中心將繼續秉持‘服務一方百姓、守護一方平安’的工作理念，統籌抓好各類調解資源和力量的融合，夯實基層基礎，提升綜治中心實體化運行水平，深入推進平安建設，促進社會治安綜合治理，以高質量的服務護航南關社會高質量發展。”孫紹健說。