為有效推動人民法庭在黨委領(lǐng)導(dǎo)下，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足司法職能，創(chuàng)新審判模式，推動多元解紛，維護金融市場秩序，最高人民法院分三批發(fā)布“打造楓橋式人民法庭促推借款合同糾紛預(yù)防化解”典型案例暨新時代人民法庭建設(shè)案例（八）。今日發(fā)布第二批。
【第274號】天津市濱海新區(qū)人民法院泰達金融法庭：發(fā)揮金融審判職能推動金融企業(yè)內(nèi)部自治
【第275號】遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城法庭：“望聞問切”賦能借款合同糾紛預(yù)防化解
【第276號】吉林省琿春市人民法院國際合作示范區(qū)法庭：“三聚焦”做強糾紛疏導(dǎo)打造金融解紛好“楓”景
【第277號】上海市奉賢區(qū)人民法院柘林法庭：聚焦主責(zé)主業(yè)推動民間借貸糾紛預(yù)防化解
【第278號】浙江省義烏市人民法院福田金融法庭：推動打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
【第279號】湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖法庭：專業(yè)引領(lǐng)全鏈銜接融合共治推動金融借款糾紛預(yù)防化解
【第280號】重慶市長壽區(qū)人民法院長壽湖法庭：以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
【第281號】云南省彌勒市人民法院彌陽法庭：立足“金融+房地產(chǎn)”專業(yè)化審判助推金融糾紛治理
【第282號】新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工法庭：重心前移推動多元共治助力邊疆金融市場健康發(fā)展
新時代人民法庭建設(shè)案例第274號
天津市濱海新區(qū)人民法院泰達金融法庭
發(fā)揮金融審判職能推動金融企業(yè)內(nèi)部自治
天津市濱海新區(qū)人民法院（天津自貿(mào)區(qū)法院）泰達金融法庭作為天津市首家集中審理金融案件的專業(yè)化法庭，始終堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，立足金融審判職能，利用主城區(qū)核心優(yōu)勢就常發(fā)金融糾紛化解探索金融企業(yè)內(nèi)部自治化解模式，推動金融糾紛的自我責(zé)任式化解，從前端減少金融案件，控制訴訟增量。2024年上半年，法庭新收訴訟案件4202件，同比下降19%。
一、推動金融風(fēng)險預(yù)防，讓矛盾消弭于未發(fā)
一是前端預(yù)警控風(fēng)險。對轄區(qū)金融企業(yè)開展“敲門問需”等各類座談活動22次，結(jié)合司法實踐中發(fā)現(xiàn)的向失信被執(zhí)行人授信、名義借款人與實際借款人不一致等問題，向金融企業(yè)作出風(fēng)險提示，從源頭上預(yù)防和阻斷金融糾紛發(fā)生。近一年來，促使某汽車金融有限公司金融借款糾紛減少1178件，每萬筆貸款逾期量下降0.6%，糾紛發(fā)生量下降5.3%。
二是司法建議促預(yù)防。落實最高人民法院“二號司法建議”，針對金融企業(yè)日常經(jīng)營、風(fēng)險排查中存在的問題，發(fā)出司法建議，提出解決方案。受建議企業(yè)均進行解釋性、整改性回復(fù)，積極開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，增強信貸人員風(fēng)險意識，提升貸款“貸前調(diào)查、貸時審查、貸后檢查”質(zhì)量，切實做到風(fēng)險控制關(guān)口前移。
三是關(guān)口前移強預(yù)防。按季度向金融監(jiān)管部門報送數(shù)據(jù)，推動司法與監(jiān)管數(shù)據(jù)協(xié)同、政策協(xié)同、資源協(xié)同。與地方監(jiān)管部門共同開發(fā)“涉網(wǎng)金融智審與多元化解平臺”，協(xié)同管理解紛數(shù)據(jù)，預(yù)警系統(tǒng)性風(fēng)險，入選法治日報社主辦的2021政法智能化建設(shè)智慧法院創(chuàng)新案例。
二、助力企業(yè)內(nèi)部自治，讓矛盾止步于未訴
一是推動落實自主催收責(zé)任。推動金融企業(yè)形成自行催收為主，多元解紛為輔，惡意逃廢債司法訴訟斷后的分流分層清收模式。結(jié)合金融業(yè)務(wù)實際開展情況，強化“面對面”方式與客戶協(xié)商還款，避免過多的金融借款矛盾糾紛涌入訴訟程序。
二是推動內(nèi)催階段調(diào)解介入。探索創(chuàng)新“內(nèi)催階段調(diào)解介入+司法確認+強制執(zhí)行”的新型金融不良債權(quán)催收模式，充分發(fā)揮內(nèi)催階段借款人可聯(lián)率高、還款意愿足、償付能力強、調(diào)解成功率高、自動履行效果好的優(yōu)勢，通過調(diào)解力量早期介入，強化金融企業(yè)內(nèi)部催收階段實效，目前轄區(qū)內(nèi)訴訟案件量較大的15家金融企業(yè)已嵌入該模式。
三是通過訴前保全促成調(diào)解。依托訴前保全工作，推動對信用卡、信用類消費貸等金融糾紛展開前端預(yù)防化解，引導(dǎo)金融企業(yè)根據(jù)內(nèi)部催收情況，在訴前篩查符合保全要件的逾期糾紛，通過凍結(jié)債務(wù)人財付通賬戶的一定額度，促使其回聯(lián)調(diào)解組織，與金融企業(yè)協(xié)商還款，達成調(diào)解。2024年上半年，對3483名債務(wù)人進行訴前保全，結(jié)合查控財產(chǎn)和債務(wù)人回聯(lián)情況，其中86%的案件止步于訴前。
三、匯聚多元解紛合力，讓矛盾分流于非訴
一是匯聚多元解紛力量。制作《金融案件要素式審判指引》《金融多元解紛機制指南》等手冊，滿足金融涉訴主體多元化解紛需求。特邀專業(yè)性較強的仲裁、公證、調(diào)解等多元解紛力量入駐，搭建實體化運行的金融多元解紛中心。2024年上半年，通過多元解紛組織調(diào)解案件12931件，調(diào)解成功3520件，其中自動履行2791件，申請賦強公證313件，申請司法確認416件，調(diào)解分流率167%，調(diào)解成功分流率45%。
二是優(yōu)化訴調(diào)對接服務(wù)。研發(fā)訴調(diào)對接“云”系統(tǒng)，貫通辦公辦案環(huán)境下“多元解紛工作平臺”及互聯(lián)網(wǎng)環(huán)境下的升級版人民法院調(diào)解平臺“雙平臺”，解決內(nèi)、外網(wǎng)數(shù)據(jù)連接不暢的問題，金融糾紛多元化解實現(xiàn)全流程線上“一站式”辦理，實現(xiàn)糾紛化解“不出門”“零跑腿”，提升群眾司法滿意度。
三是強化共治共享機制。與天津市金融消費糾紛調(diào)解中心簽署《金融消費糾紛多元化解機制建設(shè)合作框架協(xié)議書》，推動建立聯(lián)動調(diào)解機制。與金融監(jiān)管部門、人民銀行、金融機構(gòu)、仲裁、公證、調(diào)解組織等共同建立金融糾紛多元化解聯(lián)席會議機制，優(yōu)勢互補、融合發(fā)力。向區(qū)金融監(jiān)管局發(fā)出綜治類司法建議，天津市金融監(jiān)管局獲悉后，向相關(guān)金融企業(yè)發(fā)出監(jiān)管建議，通過監(jiān)管措施支持以非訴訟方式化解金融糾紛。
新時代人民法庭建設(shè)案例第275號
遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城法庭
“望聞問切”賦能借款合同糾紛預(yù)防化解
遼寧省瓦房店市人民法院復(fù)州城人民法庭坐落在千年古城復(fù)州城鎮(zhèn)，下轄四個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，均為遼南經(jīng)濟重鎮(zhèn)，工業(yè)歷史悠久、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚、民間資本活躍，借款合同糾紛一直以來位居收案首位。近年來，復(fù)州城人民法庭堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，通過“望聞問切”四字訣，促推借款合同糾紛前端預(yù)防，實現(xiàn)該類案件收案同比下降18.86%，調(diào)解成功案件量同比增長31.48%。2024年度至今綜合審判質(zhì)效位列全省法院第一名，形成“頭馬領(lǐng)跑”效應(yīng)，以一流業(yè)績?yōu)樾聲r代人民法庭實踐增加了生動注腳。
一、“望”大局之意，打好基層治理“主動仗”
一是興調(diào)查研究之風(fēng)。復(fù)州城法庭在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，轄區(qū)的借款合同糾紛具有家族性和地緣性的特點，矛盾主體多元、形式多樣、關(guān)系復(fù)雜，一審訴訟案件的收案數(shù)、上訴率、發(fā)改率、申訴率呈現(xiàn)“四高”態(tài)勢。民間借貸對解決百姓民生和企業(yè)融資問題具有手續(xù)靈活、到位快捷等優(yōu)勢，在經(jīng)濟生活中不可或缺，故該法庭將借款合同糾紛確定為矛盾糾紛預(yù)防化解重點。
二是尋主動融入之法。依托與轄區(qū)黨委建立的重要信息反饋處置機制，堅持“一季一通報”，每季度科學(xué)分析類案治理態(tài)勢，為黨委政府全面掌握轄區(qū)民間借貸情況提供參考，落實“一月一會商”，與轄區(qū)銀行、信用社建立信息交互會商研判機制，實現(xiàn)保障重點項目工作閉環(huán)。
三是解減存控增之題。在轄區(qū)開展借款合同糾紛前端治理專項行動，引導(dǎo)民間融資健康有序發(fā)展，密切關(guān)注金融、借貸等案件所反映出的銀行不良貸款、地方債務(wù)風(fēng)險的變化趨勢，上門走訪，暢通和規(guī)范群眾訴求表達、權(quán)益保障等通道，推動落實前端防控責(zé)任，實現(xiàn)借款合同糾紛收案增幅放緩、總量同比下降。
二、“聞”群眾之聲，下好司法服務(wù)“先手棋”
一是下沉司法資源。通過“審務(wù)進基層、法官進網(wǎng)格”、調(diào)解平臺“三進”和“四所一庭”機制，安排法官、法官助理與轄區(qū)內(nèi)村鎮(zhèn)分片掛鉤聯(lián)系，實行“一鎮(zhèn)一法官”“五村一助理”，將人民法庭與基層自治組織、網(wǎng)格員等解紛力量在線連接，推進司法服務(wù)資源下沉。
二是分層過濾矛盾。精準對接人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、專業(yè)調(diào)解等社會力量，指導(dǎo)借款合同糾紛調(diào)解工作，提供更多可供選擇的糾紛化解方案，探索建立“層層過濾”機制，即群眾發(fā)生借貸糾紛后，先自行協(xié)商解決；協(xié)商不成的由基層調(diào)解組織或鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道組織調(diào)解；經(jīng)基層調(diào)解組織、行業(yè)主管部門調(diào)解無果的案件，轉(zhuǎn)到法庭多元解紛工作站進行調(diào)解。
三是優(yōu)化訴調(diào)對接。推進司法確認案件全面通過人民法院調(diào)解平臺推送，進一步完善司法確認、小額訴訟和簡易程序相關(guān)流程，將多元解紛、訴調(diào)對接、司法確認和速裁快審工作結(jié)合起來，為民間借貸主體“一攬子”解決問題提供又好又快的司法方案。
三、“問”工作之效，打好依法履職“組合拳”
一是強化公共法律服務(wù)供給。針對民間借貸領(lǐng)域的借條形式不規(guī)范、利息約定不合理、公民代理不專業(yè)等亂象，破解農(nóng)村地區(qū)律師代理資源不足難題，向轄區(qū)政府發(fā)送關(guān)于“協(xié)同規(guī)范公民代理”綜合治理類司法建議，并通過“四所一庭”聯(lián)動機制在轄區(qū)推廣訴答文書模版、證據(jù)目錄清單的適用，匯集黨員、村干部、致富帶頭人等多方力量，下大氣力支持培育“法律明白人”，確保“矛盾糾紛不出村，訴訟案件不出庭”。
二是強化優(yōu)化營商環(huán)境作為。牢固樹立“人人是營商，案案皆環(huán)境”的理念，每人每月走訪一次中小微企業(yè)，公開聯(lián)絡(luò)電話，提前化解企業(yè)融資、擔(dān)保法律風(fēng)險，并建立回訪制度，以座談鎖定企業(yè)需求，以問卷檢驗滿意程度，年均走訪260余次，將150余起糾紛止于訴前，法官心中有誠、行為守信，獲得了當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的交口稱贊，成為當(dāng)?shù)貭I商環(huán)境中叫得響、打得贏的名片，彰顯了“遼南經(jīng)濟重鎮(zhèn)”的司法擔(dān)當(dāng)。
三是強化社會主義核心價值觀引領(lǐng)。利用遼南大地唯一保存下來的古代書院遺址，找準誠實信用等民法原則與“立契以信”等優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的結(jié)合點，巧用村規(guī)民約、民風(fēng)習(xí)俗化解糾紛，推行先行訴訟輔導(dǎo)、調(diào)解、訴后釋法答疑，促使糾紛當(dāng)事人不斷擴大共識，縮小分歧，消解怨氣，回歸理智，用最接地氣的方式最大程度降低矛盾的對抗度和負面性，引領(lǐng)誠信、友善、和諧、文明的社會風(fēng)尚。
四、“切”審判之要，守好實質(zhì)化解的“責(zé)任田”
復(fù)州城人民法庭近三年審結(jié)借款合同糾紛417件，上訴率、二審改判-發(fā)回比、調(diào)解率、平均結(jié)案時間、執(zhí)行到位率等同比大幅趨優(yōu)，群眾司法獲得感不斷增強，無一例申訴申請再審，堅定扛起了人民法庭“在一審程序內(nèi)徹底解紛”的應(yīng)有擔(dān)當(dāng)。
一是發(fā)揮引導(dǎo)效能。借款合同糾紛是一種傳統(tǒng)案件類型，復(fù)州城法庭的法官熟稔日常生活經(jīng)驗，通過“法庭公開日”和巡回審判等方式，以公開庭審為平臺，引導(dǎo)轄區(qū)群眾尊重客觀契約，補足債權(quán)憑證瑕疵，并精準識別職業(yè)放貸人、虛假訴訟。
二是平衡價值判斷。妥善處理意思自治與法律強制性規(guī)定的沖突、意思自治與公序良俗的沖突、夫妻關(guān)系內(nèi)部當(dāng)事人合法利益與外部債權(quán)人利益保護的沖突。
三是防止程序空轉(zhuǎn)。練就“慧眼”，撥開直接的利益沖突、隱藏的真意、紛繁復(fù)雜的案情，加強對“名實不符”型民間借貸的釋明，并充分考慮當(dāng)事人履約能力，合理確定履行期限及金額，在主持調(diào)解中推進制定可行的履約條款，引導(dǎo)當(dāng)事人對于勝訴的心理預(yù)期達到合理區(qū)間，切實有效化解矛盾。
新時代人民法庭建設(shè)案例第276號
吉林省琿春市人民法院國際合作示范區(qū)法庭
“三聚焦”做強糾紛疏導(dǎo)打造金融解紛好“楓”景
吉林省琿春市人民法院國際合作示范區(qū)人民法庭，下轄1街2鎮(zhèn)1鄉(xiāng)以及琿春示范區(qū)，轄區(qū)內(nèi)集聚了200多家海產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易企業(yè)。為了更好服務(wù)轄區(qū)企業(yè)和群眾，切實防范和化解借款糾紛，示范區(qū)法庭聚焦多方聯(lián)動，搭建“系統(tǒng)治”平臺，并將無訟社區(qū)考核等納入糾紛疏導(dǎo)環(huán)節(jié)。2024年1月至8月，示范區(qū)法庭新收借款合同糾紛425件，同比下降超20%；辦結(jié)383件，平均審理天數(shù)23.5天，無發(fā)改案件；訴前化解235件，調(diào)解成功分流率61.32%，司法確認案件86件，前端預(yù)防和訴中化解效果明顯。
一、聚焦聯(lián)調(diào)共治，健全“源頭防”體系
一是推行“人民法庭+”模式。推動構(gòu)建借款合同領(lǐng)域多元解紛新格局，積極融入社會治安綜合治理網(wǎng)格，并與金融監(jiān)管部門聯(lián)合出臺《關(guān)于構(gòu)建金融糾紛多元化解工作機制的實施方案》，打造金融審判與糾紛化解領(lǐng)域?qū)I(yè)化人才隊伍，實現(xiàn)訴與非訴訟糾紛解決方式有效銜接。
二是建立“研判會商”機制。堅持“走出去”協(xié)同聯(lián)動部門研判會商，發(fā)布《琿春國際合作示范區(qū)境內(nèi)外民商事審判情況分析報告》《吉林省電商服務(wù)產(chǎn)業(yè)涉訴情況分析報告》，明確借款合同糾紛產(chǎn)生原因和制約企業(yè)發(fā)展的隱患點與觸發(fā)端，為前端預(yù)防借款合同糾紛提供案例參考和對策建議，實現(xiàn)信息共享和調(diào)解互通。
三是探索“1新4時5化”宣傳模式。變坐等辦案為主動釋法，通過“無訟社區(qū)（村屯）+抖音普法”“新”模式，在新法新規(guī)頒布、糾紛出現(xiàn)新形態(tài)、語言溝通不暢、疑難問題較多“四個時間節(jié)點”，利用集中化系統(tǒng)培訓(xùn)、及時化線下指導(dǎo)、針對化斷案判案、覆蓋化雙語司法、參照化類案案例“五化工作法”，全面提升轄區(qū)企業(yè)和群眾風(fēng)險防范意識，讓群眾零距離感受司法溫度。
二、聚焦多方聯(lián)動，搭建“系統(tǒng)治”平臺
一是賦強公證源頭“做減法”。積極引導(dǎo)金融機構(gòu)開展賦強公證，通過制定《賦強公證權(quán)利義務(wù)告知書》等相關(guān)法律文書，健全完善賦予強制執(zhí)行效力債權(quán)文書公證流程，從而減少金融借款糾紛進入到訴訟程序，切實保障金融機構(gòu)快速實現(xiàn)金融債權(quán)。
二是執(zhí)前督促事后“做加法”。探索推行執(zhí)行催告新途徑，發(fā)送《履行債務(wù)催告通知書》，通過設(shè)置金融賦強案件執(zhí)前督促履行期，讓能自動履行的案件不進入執(zhí)行程序，既能節(jié)約司法資源、減少訴訟成本，也能強化公民風(fēng)險意識和守信意識。實現(xiàn)新收借款合同糾紛執(zhí)行案件同比下降超10%。
三是“法稅釘”平臺“做乘法”。與稅務(wù)局聯(lián)動，上線“法稅釘”平臺，進一步壓縮職業(yè)放貸人的獲利空間，避免職業(yè)放貸人通過訴訟程序逃避稅收，極大遏制民間借貸糾紛上升勢頭以及職業(yè)放貸人濫訴、惡意訴訟、虛假訴訟等問題，有效避免了職業(yè)放貸人將非法利益合法化。通過“法稅釘”聯(lián)動協(xié)查案件130件，協(xié)查確認事項180余次。
三、聚焦便捷解紛，優(yōu)化“終端解”模式
一是“一站式”服務(wù)促“首問”端就地化解。與司法所、街區(qū)辦公室聯(lián)動，共同打造家門口“無訟E站”，為轄區(qū)內(nèi)借款合同糾紛當(dāng)事人提供人民調(diào)解、訴訟立案、法律咨詢、援助等“一站式”服務(wù)，專人接待、專業(yè)解答、專項服務(wù)，力促借款合同糾紛“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”。
二是“多點式”布局促“業(yè)務(wù)”端源頭化解。在金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)置金融共享法庭工作室，將解紛空間前移至金融機構(gòu)網(wǎng)點，將解紛端口前移至金融糾紛第一線。2023年以來，通過金融共享法庭成功調(diào)解借款合同糾紛數(shù)量達調(diào)解總數(shù)的20%。
三是“鏈條式”管理促“糾紛”端高效化解。針對借款合同糾紛特點，利用數(shù)字法院和人工智能等技術(shù)，構(gòu)建全鏈條服務(wù)體系，啟動便民網(wǎng)絡(luò)法庭、跨境電商產(chǎn)業(yè)園融智解紛中心等項目，共同形成以示范區(qū)法庭為圓點、以多個“無訟E站”和金融共享法庭為半徑的“半小時訴訟服務(wù)圈”。通過數(shù)字法院和抖音VR技術(shù)，為群眾提供“VR+審判”“VR+執(zhí)行”訴訟服務(wù)新體驗，有效保障債權(quán)人合法權(quán)益。“抖音VR直播+司法拍賣”單場最高觀看量突破138萬，單品最高溢價率超47.5%。
新時代人民法庭建設(shè)案例第277號
上海市奉賢區(qū)人民法院柘林法庭
聚焦主責(zé)主業(yè)推動民間借貸糾紛預(yù)防化解
上海市奉賢區(qū)人民法院柘林人民法庭自2018年起開始集中管轄全區(qū)范圍內(nèi)的民間借貸糾紛案件，堅持黨建引領(lǐng)，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，創(chuàng)新運用解紛“三部曲”，形成了一套較為成熟的民間借貸案件處理機制。2018年至2022年，民間借貸案件收案數(shù)量持續(xù)降低，年均下降12.5%。
一、擴大解紛朋友圈，凝聚糾紛化解合力
一是堅持黨建引領(lǐng)，立足司法職能，主動融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層社會治理體系，與柘林鎮(zhèn)、莊行鎮(zhèn)等建立矛盾糾紛調(diào)處機制，將大量民間借貸糾紛化解在萌芽狀態(tài)。累計向政府部門、企事業(yè)單位發(fā)出10余份司法建議，促進民間借貸規(guī)范健康發(fā)展，也為黨委政府提供決策參考和治理預(yù)警。
二是深入發(fā)掘多元調(diào)解“富礦”資源，精準對接人民調(diào)解、商業(yè)調(diào)解等社會力量，對轄區(qū)近百名人民調(diào)解員開展民間借貸法律知識專題培訓(xùn)，與多個民辦非企業(yè)商事類調(diào)解組織協(xié)同聯(lián)動，推動搭建民間借貸商事調(diào)解矩陣。2024年1月至今，轄區(qū)內(nèi)各調(diào)解組織已成功化解民間借貸糾紛80余件。
三是注重與公安、檢察機關(guān)等部門的協(xié)作配合，暢通涉刑事借貸案件的移送和對接工作，2023年至今已高效完成30余起涉刑事借貸案件的移送工作。建立內(nèi)部職業(yè)放貸人共享名錄，累計60余名當(dāng)事人被認定套取金融機構(gòu)貸款轉(zhuǎn)貸，近10名當(dāng)事人被認定為職業(yè)放貸人，有效打擊了非法放貸、高利轉(zhuǎn)貸等非法金融活動。
二、專注主責(zé)主業(yè)，提升群眾司法滿意度
一是抓好審判第一要務(wù)，嚴格落實案件審限規(guī)定，沒有一年以上民間借貸長期未結(jié)案。對借貸案件的撤訴率、調(diào)解率進行動態(tài)監(jiān)管，防止出現(xiàn)撤訴后又重新立案以規(guī)避審限問題，避免程序空轉(zhuǎn)。常態(tài)化召開專業(yè)法官會議，2024年已為160余件民間借貸疑難案件“會診把脈”，有效確保民間借貸案件的審判質(zhì)量。
二是強化“數(shù)字賦能”，積極推進借貸糾紛全流程網(wǎng)上辦案，借助12368、上海法院APP等多平臺，全面開展電子送達、在線庭審等工作模式，2024年至今已完成電子送達39518次，已電子送達案件數(shù)占符合電子送達要求案件數(shù)的97.6%，讓人民群眾參與司法更加便捷高效。高度重視已嵌入系統(tǒng)應(yīng)用場景的預(yù)警推送信息，強化案件的處置、審查與監(jiān)督。例如，通過上海法院審判監(jiān)督管理平臺“居民死亡或企業(yè)注銷導(dǎo)致訴訟主體資格喪失”場景應(yīng)用提示，已累計發(fā)現(xiàn)5個涉當(dāng)事人死亡或企業(yè)主體資格喪失情形，有效避免了借貸案件質(zhì)量差錯瑕疵。
三是加強團隊專業(yè)管理，定期對民間借貸案件新情況、新問題進行總結(jié)，每月舉辦專題業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)會，提升法庭干警的履職能力。積極整合庭內(nèi)資源，實現(xiàn)“審判員+法官助理+書記員”的審判組合模式，提升借貸案件的審判效率。積極打造以“審判業(yè)務(wù)骨干”“審判業(yè)務(wù)標兵”等優(yōu)秀人才為基礎(chǔ)的人才隊伍，通過編寫宣傳材料、組織干警集中學(xué)習(xí)等方式，傳播優(yōu)秀典型的工作理念、工作思路。
三、延伸審判職能，更好服務(wù)基層治理
一是依托“奉法客堂間”平臺，每位法官定期前往村居，累計開展民間借貸法律咨詢、普法宣傳等40余次，直接服務(wù)群眾2000余人次。聯(lián)合轄區(qū)司法所、派出所和相關(guān)律所，打造“三所一庭”聯(lián)動機制，對相關(guān)矛盾糾紛進行事前排查、調(diào)前會商、提前介入，最后進行司法確認，實現(xiàn)轄區(qū)“萬人成訴率”持續(xù)降低。
二是利用轄區(qū)區(qū)位優(yōu)勢，積極開展院校合作，打造“柘里尚學(xué)”院校合作實踐基地，累計前往轄區(qū)大學(xué)開展民間借貸巡回審判、普法宣傳等活動10余次，200余名大學(xué)生先后走進法庭參觀、旁聽，30余名大學(xué)生作為見習(xí)助理來庭實習(xí)，充分讓大學(xué)生“零距離”接觸法律、感受法律，防止大學(xué)生陷入裸貸、套路貸等非法借貸陷阱，提高大學(xué)生理性借貸意識。
三是進一步強化輿論宣傳，與區(qū)委社會工作部共同開展社區(qū)巡回審判賦能基層治理活動，把巡回審判搬進一個個社區(qū)村居和老百姓的田間地頭，讓“家門口的法院”持續(xù)走深走實。定期或不定期通過電視、報刊、微信等平臺予以發(fā)布典型案例等，提高群眾風(fēng)險防范意識，自覺抵制非法的融資借貸行為。2023年12月底，在轄區(qū)柘林鎮(zhèn)迎龍村發(fā)布《近五年民間借貸案件審判情況分析報告（2018-2022）》，并向現(xiàn)場人民調(diào)解員、各村調(diào)解干部、村民等發(fā)放審判報告及民間借貸口袋書200余冊。
新時代人民法庭建設(shè)案例第278號
浙江省義烏市人民法院福田金融法庭
推動打造“融易解”金融借款糾紛治理模式
義烏作為“世界小商品之都”，大力推進金融創(chuàng)新，發(fā)展金融業(yè)態(tài)，2023年全市存貸款余額破萬億，是浙江首個邁入萬億元大關(guān)的縣級市。2023年9月，習(xí)近平總書記在考察調(diào)研義烏國際商貿(mào)城時，賦予“小商品、大市場，不斷地再造新的輝煌”的新使命新要求。浙江省義烏市人民法院福田金融法庭以此為契機，集中管轄全市金融借款糾紛，推動構(gòu)建以“主體融合、資源融通、氛圍融洽”為核心的金融借款糾紛“融易解”治理模式。全市金融借款類一審案件同比下降7.8%，訴前化解和民事調(diào)撤率達93.6%。相關(guān)做法獲評浙江省新時代“楓橋式工作法”，先后被法治日報、中國審判、人民法院報等媒體專題報道。
一、主體融合，提升多元共治“向心力”
一是高位統(tǒng)籌，定好“治理坐標”。義烏法院推動市委召開金融工作會議，夯實共建共治共享的社會治理大格局，以法治化、市場化方式防范和化解金融風(fēng)險；就金融破產(chǎn)相關(guān)事宜提交市委深改會專題研究部署，納入全市“一局一改革”清單，明確五年改革目標和改革計劃。二是精心布局，建好“聯(lián)動機制”。由市委政法委牽頭，法院、社會治理中心、司法局、金融監(jiān)管部門、人民銀行等6部門開展“金融糾紛專項治理助力優(yōu)化營商環(huán)境”專項行動，打造一批“先進平安金融機構(gòu)”；主動對接金融監(jiān)管部門，將訴前化解率、非訴程序適用率、賦強公證辦理率等指標納入考核體系，強化考核結(jié)果運用，2023年轄區(qū)80%以上的銀行金融借款合同糾紛同比下降，5家金融機構(gòu)被扣分，倒逼金融機構(gòu)多元解紛能力提升。三是多方攜手，搭好“合作聯(lián)盟”。在義烏市企業(yè)綜合服務(wù)中心設(shè)立融破直通服務(wù)中心，構(gòu)建“指導(dǎo)法官+專業(yè)律師+行業(yè)調(diào)解員”機制，提供精準金融解紛法律指導(dǎo)；從“兩代表一委員”等社會各界人士中選聘特約監(jiān)督員20名，圍繞“金融糾紛治理”“金融機構(gòu)擴大調(diào)解權(quán)限”等主題開展監(jiān)督檢查5次，一件提案獲評全市優(yōu)秀人大代表提案。
二、資源融通，強化實質(zhì)解紛“戰(zhàn)斗力”
一是建強專業(yè)審判團隊。圍繞鍛造“有思想、有責(zé)任、有能力、有業(yè)績”的“四有”隊伍目標，選配3名金融審判經(jīng)驗豐富、專業(yè)能力強的法官擔(dān)任團隊長，組建專業(yè)化審判團隊，實現(xiàn)審有所專、審有所精。金融類糾紛案件平均審理天數(shù)同比下降20.57%，服判息訴率達99.38%，民事上訴率為0.62%。二是夯實訴非銜接機制。吸納金融機構(gòu)工作人員、專業(yè)律師等14人擔(dān)任專職調(diào)解員，通過“法官巡回+在線響應(yīng)”“現(xiàn)場助調(diào)+遠程答疑”“司法確認+督促履行”化解糾紛966件，為當(dāng)事人節(jié)約訴訟費85萬余元。在轄區(qū)金融機構(gòu)網(wǎng)點設(shè)立特設(shè)共享法庭12個，指導(dǎo)調(diào)解365次，化解糾紛643件。推動義烏公證處與12家銀行簽訂合作協(xié)議，分流化解潛在涉訴糾紛，累計辦理金融賦強公證492件，涉及金額1.3億元。引導(dǎo)金融機構(gòu)債權(quán)人通過企業(yè)破產(chǎn)、個人債務(wù)集中清理，化解金融債權(quán)85.86億元，辦結(jié)的破產(chǎn)重整案件入選2023年度浙江法院“企業(yè)破產(chǎn)審判十大典型案例”。三是打造柔性解紛環(huán)境。打造150余平方米“絲路金融印記”專區(qū)，配置“和合”金融調(diào)解區(qū)，營造和諧化解的濃厚氛圍。針對債務(wù)人死亡給金融債權(quán)帶來的困局，探索辦理全省首例遺產(chǎn)清理案件，獲中央廣播電視總臺“今日說法”“法治深壹度”欄目報道，促進類案解決11件，化解金融不良資產(chǎn)356余萬元。
三、氛圍融洽，激活基層善治“內(nèi)生力”
一是激發(fā)行業(yè)主體意識。開展支部共建，與義烏金融系統(tǒng)黨建總聯(lián)建單位共同打造“金誠服務(wù)?破局煥新”黨建品牌，增強金融機構(gòu)“行業(yè)糾紛行業(yè)解”責(zé)任感和使命感。2023年以來，指導(dǎo)義烏農(nóng)商銀行自主化解金融糾紛685件。開設(shè)“絲路金融微課堂”，開展金融普法16場1200余人次，助力提升金融機構(gòu)及從業(yè)人員風(fēng)險防范能力。二是提升行業(yè)治理水平。建立聯(lián)席會議、信息通報等制度，促進金融機構(gòu)整改貸前審查、合同規(guī)范、內(nèi)部管理等問題12個。定期編撰工作通報、案例匯編，梳理分析成訟原因，發(fā)送金融審判情況分析報告、司法建議書9份，如針對小額貸款公司工作人員未嚴格履行盡職調(diào)查和貸后跟蹤檢查的不當(dāng)行為，發(fā)出關(guān)于加強全市小額貸款公司監(jiān)督管理的司法建議，主管部門約談相關(guān)公司負責(zé)人，組織召開26家地方金融組織進行專題學(xué)習(xí)，強化日常跟蹤管理，取得明顯成效。三是營造和諧金融氛圍。借助官方微信和當(dāng)?shù)仉娨晥蠹埖绕脚_，多渠道宣傳推廣金融糾紛多元化解工作，形成重視金融風(fēng)險防護的良好社會氛圍。掌握全市35家重點金融機構(gòu)問題需求，及時發(fā)現(xiàn)光伏貸、房貸斷供等存在的潛在風(fēng)險矛盾糾紛。
新時代人民法庭建設(shè)案例第279號
湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖法庭
專業(yè)引領(lǐng)全鏈銜接融合共治
推動金融借款糾紛預(yù)防化解
湖北省武漢市武昌區(qū)人民法院水果湖人民法庭作為湖北省首家金融法庭，不斷踐行和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，堅持專業(yè)審判和訴調(diào)對接“雙輪驅(qū)動”，多點發(fā)力筑牢專業(yè)基石，全鏈銜接拓展解紛陣地，協(xié)同共治構(gòu)建善治格局，開創(chuàng)金融借款糾紛多元化解的“武漢模式”。2023年以來，訴前化解糾紛7500余件，成功率96%，新收金融借款訴訟案件數(shù)量連續(xù)下降10%以上，工作方法入選湖北省新時代“楓橋式工作法”先進典型，法庭榮立湖北省法院集體二等功，獲評“2019—2023年度湖北省先進法庭”。
一、拓展多元解紛渠道，激發(fā)行業(yè)共治“源動力”
一是深耕“法院+銀保調(diào)”訴調(diào)對接。對接行業(yè)調(diào)解，與湖北省銀保調(diào)中心共同開展金融借款案件訴調(diào)對接工作，設(shè)置巡回審判點和調(diào)解工作室。做實調(diào)解指導(dǎo)，每周進駐銀保調(diào)中心指導(dǎo)培訓(xùn)。2023年以來，司法確認金融借款糾紛2000余件，確認協(xié)議有效率達98.5%。
二是探索“法院+仲裁”訴前分流。暢通訴仲銜接渠道，與武漢市仲裁委互設(shè)“金融糾紛非訴化解法護營商工作站”，每月舉辦“法官+仲裁員+調(diào)解員”業(yè)務(wù)培訓(xùn)，引導(dǎo)銀行自主選擇仲裁解紛。目前，轄區(qū)多家金融機構(gòu)與仲裁委達成合作意向，通過“調(diào)解+確認仲裁”合理分流。
三是開辟“法院+金融機構(gòu)”前端治理。預(yù)防為先，認真落實最高人民法院“二號司法建議”精神，引導(dǎo)金融機構(gòu)加強催收管理，自行解決糾紛3000余件。改堵為疏，在高頻涉訴的金融機構(gòu)設(shè)立“工作站”2個，法官定期駐點指導(dǎo)調(diào)解，就地預(yù)防化解糾紛500余件。標本兼治，發(fā)布金融審判情況分析報告，向金融機構(gòu)提出司法建議，助力金融機構(gòu)防范風(fēng)險、規(guī)范經(jīng)營。
二、做精金融專業(yè)審判，探尋實質(zhì)解紛“最優(yōu)解”
一是分調(diào)裁審過濾。制定《金融案件解紛指引》，線上線下公示流程，加強非訴方式宣傳引導(dǎo)。組建專業(yè)團隊，探索對金融借款案件先行調(diào)解、再“示范審判+批量調(diào)解+司法確認”、最后繁簡分流審理。2023年成功調(diào)解某銀行2.9億元金融借款合同系列案獲法治日報報道，被譽為“小法庭”撬動“大治理”。
二是示范判決增效。加強金融借款類案分析，梳理合同約定、合同履行等要素，推行“要素式審理”，統(tǒng)一審理思路和裁判尺度。推廣示范判決機制，由調(diào)解組織參照示范性判例成功調(diào)處案件4000余件。2024年5月，通過“示范判決+委派調(diào)解”方式一次性化解某冷鏈物流港數(shù)十家商戶百萬金融借款糾紛案，被新華社報道。
三是科技賦能提速。建設(shè)“金融智審一體化平臺”，依托直連、全流程無紙化等功能，實現(xiàn)批量化、類型化、標準化審理，推動金融借款合同糾紛案件“調(diào)立審”全鏈加速，成果獲評2024年全國智慧治理創(chuàng)新案例。設(shè)立“昌融云調(diào)”工作室，開設(shè)“午（夜）間法庭”，提供線上線下即時調(diào)解開庭的暖心服務(wù)。
三、凝聚基層治理合力，培育法護金融“新風(fēng)尚”
一是做實黨建聯(lián)建。依托武昌區(qū)“平安合伙人”社會治理平臺，創(chuàng)建“平安·天平”黨建品牌，舉辦結(jié)對共建、法庭開放日等活動24場，孵化、培育更多“法律明白人”參與宣傳調(diào)解。積極推進調(diào)解平臺“進社區(qū)、進網(wǎng)格”，加強人民調(diào)解指導(dǎo)、矛盾聯(lián)調(diào)。2023年以來，通過“三進”機制化解金融借款合同糾紛1000余件，推動矛盾化解在基層。
二是延伸司法服務(wù)。下沉司法力量，將干警全部編入轄區(qū)網(wǎng)格，形成“法官+網(wǎng)格員”聯(lián)動模式，排查矛盾糾紛、信訪隱患，由網(wǎng)格法官組織開展調(diào)解工作。定期參加綜治聯(lián)席會議，聚焦涉訴較多的金融借款合同糾紛等案由，與派出所、司法所等單位開展常態(tài)化協(xié)作36次，推動11家基層治理單位實現(xiàn)“解紛碼”全覆蓋。2023年以來，“碼”上就地化解糾紛百余件。
三是講好法治故事。圍繞金融借貸熱點問題，推出“雙巡”模式，開展巡回審判78次、巡回普法76次。開辦“法治夜校”，舉行“金融借款消費指南”系列講座12次，倡導(dǎo)居民誠信貸款、理性消費。云上開播“菲說不可”普法課堂，做客“周二之約”“長江云說法”欄目，在線普及金融法律知識，單場直播點贊超5000人次。相關(guān)工作獲人民日報、新華網(wǎng)、央廣網(wǎng)等媒體宣傳報道98次。
新時代人民法庭建設(shè)案例第280號
重慶市長壽區(qū)人民法院長壽湖法庭
以“防、治、解”促民間借貸糾紛治理服務(wù)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興
重慶市長壽區(qū)人民法院長壽湖人民法庭轄區(qū)橫跨長壽區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)核心區(qū)。近年來，隨著“長壽柚”“長壽橘”等特色農(nóng)產(chǎn)業(yè)蓬勃發(fā)展，各類涉農(nóng)矛盾糾紛高發(fā)頻發(fā)。長壽湖法庭立足轄區(qū)“城鄉(xiāng)景、農(nóng)文旅”融合發(fā)展特色，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，以特色產(chǎn)業(yè)振興為總抓手，以民間借貸糾紛治理為突破口，形成“防、治、解”工作法，實現(xiàn)民間借貸糾紛案件長期低位運行，有力支撐和服務(wù)轄區(qū)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。三年來，辦理民間借貸糾紛1026件，56.3%化解在訴前，收案和占比三連降，調(diào)撤率從47.1%提升至63.5%。2023年被認定為“一星級全國青年文明號”，工作評估排名重慶市法庭第一，連續(xù)三年被重慶市高級人民法院表彰為“先進法庭”。
一、堅持向前“防”預(yù)，系統(tǒng)謀劃、端口前移
一是統(tǒng)籌推進，融入基層治理“一盤棋”。堅持貫徹強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)支持制度，以《重慶市矛盾糾紛多元化解促進條例》為指導(dǎo)，積極融入黨委領(lǐng)導(dǎo)下的基層治理體系，推動建立綜治辦、法庭、派出所、司法所、人民調(diào)解委員會協(xié)同發(fā)力，其他公眾、社會組織共同參與的“5+N”民間借貸糾紛預(yù)防化解機制。2022年以來，法官指導(dǎo)列席各鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興綜治會議17次。二是聯(lián)動排查，用活監(jiān)測預(yù)警“一張網(wǎng)”。接入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社網(wǎng)格化管理機制平臺，建立“法庭+網(wǎng)格”動態(tài)民情網(wǎng)絡(luò)，聯(lián)動139名網(wǎng)格員開展民間借貸糾紛隱患排查，重點針對涉“三農(nóng)”領(lǐng)域高息借款、職業(yè)放貸等問題加強銜接通報，做到“早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解”。2022年以來，排查涉“三農(nóng)”領(lǐng)域民間借貸糾紛130余起。三是覆蓋走訪，抓實源頭控制“一條鏈”。圍繞發(fā)展農(nóng)業(yè)、建設(shè)鄉(xiāng)村、富裕農(nóng)民，進一步形成個案防控鎖鏈，通過走訪入戶、院壩談心等形式，了解借款雙方經(jīng)濟情況，梳理借貸源起、現(xiàn)實困難及違約實情，確定主觀“不想還”和客觀“沒法還”。對于遭遇重大變故的農(nóng)戶，協(xié)調(diào)采用展期、分期、減本免息等靈活處置方式，有效保護農(nóng)民利益。
二、堅持深入“治”理，完善體系、因案施策
一是突出“情”文化，打造特色治理品牌。融合轄區(qū)“長于文、壽于和”新時代人文精神，打造“壽鄉(xiāng)情理”調(diào)解室，結(jié)合法庭“情”主題雕塑、“六尺巷”文化墻，推動情理法融合，為民間借貸糾紛預(yù)防化解“賦能加碼”。推動人力投入、物力配置向農(nóng)村傾斜，邀請25名本地人大代表、2名專職調(diào)解員入駐法庭，建立“六推工作法”即推選入庫、推心調(diào)解、推誠接待、推門隨聽、推導(dǎo)說理、推敲類案，指導(dǎo)調(diào)處民間借貸糾紛240余件。二是實現(xiàn)“聯(lián)”互動，構(gòu)筑分級治理模式。開展人民法院調(diào)解平臺“進鄉(xiāng)村、進社區(qū)、進網(wǎng)格”工作，與56家基層治理單位在線對接，就地化解民間借貸糾紛。聘請150余名村社干部、人民調(diào)解員等擔(dān)任法庭聯(lián)絡(luò)員，依托便民訴訟服務(wù)站點，采取“組-村-鎮(zhèn)-庭”四級聯(lián)動分級化解模式，力促36件借款購買柚苗的民間借貸糾紛止于未訴。三是開展“類”分析，形成靶向治理樣板。推動發(fā)展“長壽柚”“長壽橘”等富農(nóng)產(chǎn)業(yè)，圍繞做好“土特產(chǎn)”文章，對民間借貸糾紛按照區(qū)域、群體分類開展調(diào)研，就夫妻共同債務(wù)、保證擔(dān)保等情形分別進行論證提煉，形成具有本地農(nóng)業(yè)農(nóng)村特色的《民間借貸解紛指導(dǎo)手冊》，對80余名專兼職調(diào)解員開展專題培訓(xùn)，指導(dǎo)民間借貸訴前解紛170余件。
三、堅持長效“解”紛，以文促治、依法履職
一是跟蹤問效，促進糾紛實質(zhì)化解。建立民間借貸糾紛案后回訪機制，對涉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展及可能誘發(fā)衍生案件的糾紛進行標注形成“回訪清單”，促推勝訴農(nóng)民權(quán)益及時兌現(xiàn)；落實好防止返貧幫扶政策，對回訪發(fā)現(xiàn)因借貸存在返貧致貧可能的，爭取救助資金4.8萬元；從方便當(dāng)事人角度，積極推進法庭審理案件直接執(zhí)行工作機制，督促當(dāng)事人自動履行，實現(xiàn)矛盾糾紛實質(zhì)化解，近三年民間借貸糾紛自動履行率達60.5%。二是引領(lǐng)示范，浸潤誠實守信新風(fēng)。利用“車載便民法庭”等載體，將庭審現(xiàn)場搬到鄰封鎮(zhèn)、長壽湖鎮(zhèn)等長壽柚核心產(chǎn)區(qū)，選取民間借貸糾紛典型案件，通過巡回審判以案釋法60余場，開展“講誠信、守法治”主題法治宣傳40余次，發(fā)布典型案例5期，倡導(dǎo)樹立“誠實、厚德、守信、擔(dān)當(dāng)”理念，提高群眾誠信水平和風(fēng)險意識。三是數(shù)助決策，解鎖鄉(xiāng)村善治密碼。圍繞虛假訴訟、高息借款糾紛等治理制發(fā)參考報告，提出規(guī)范投融資行為等工作建議，回復(fù)率100%。靠前設(shè)立5個“寸心驛”訴訟服務(wù)站、6個“法潤壽湖”法官服務(wù)點，協(xié)助街鎮(zhèn)黨委政府創(chuàng)建2個省級“鄉(xiāng)村治理示范村（鎮(zhèn)）”、3個“巴渝和美鄉(xiāng)村示范村”，助力15個村被命名為省級“民主法治示范村”。
新時代人民法庭建設(shè)案例第281號
云南省彌勒市人民法院彌陽法庭
立足“金融+房地產(chǎn)”專業(yè)化審判助推金融糾紛治理
近年來，隨著普惠金融、互聯(lián)網(wǎng)金融的快速發(fā)展，金融創(chuàng)新和金融活動頻繁多樣，金融糾紛尤其是涉農(nóng)、涉房地產(chǎn)金融糾紛大幅增加。2022年以來，云南省彌勒市人民法院彌陽人民法庭以“金融+房地產(chǎn)”專業(yè)化審判為引領(lǐng)，通過“三個三”舉措，2024年金融糾紛的收案數(shù)同比下降23.38%，平均審理周期縮短41.02天，2022年至今僅有12件案件提起上訴，申訴申請再審率為零，解紛成本大幅降低，群眾和金融機構(gòu)的獲得感、滿意度不斷增加。
一、強化辦案環(huán)節(jié)“三個做好”
一是做好立案環(huán)節(jié)的訴前引導(dǎo)和分流工作，將財產(chǎn)保全、訴訟風(fēng)險告知、送達地址確認前置，引導(dǎo)當(dāng)事人在立案前自行和解342起、調(diào)解99件，有效降低訴訟增量并切實解決金融糾紛“送達難”問題。二是做好審判環(huán)節(jié)的專業(yè)化審理模式，推廣要素式起訴狀、采用菜單式庭審、適用表格式判決，堅持“簡程序不減權(quán)利”，平均庭審時長縮短至15分鐘，小額訴訟程序適用率由2022年的22.25%提升至2023年的44.26%。三是做好執(zhí)行環(huán)節(jié)的執(zhí)前督促和風(fēng)險預(yù)警，執(zhí)行立案前發(fā)送《執(zhí)行督促履行通知書》，探索執(zhí)前和解及配套工作機制，2024年金融類執(zhí)行案件同比下降28.42%，執(zhí)行前保全同比增加100.75%，自動履行55件262.07萬元。同時，切實抓好最高人民法院“二號司法建議”的一體落實工作，向轄區(qū)金融機構(gòu)發(fā)出審判類、執(zhí)行類司法建議各1份，從前端上減少金融糾紛。2023年末，轄區(qū)金融機構(gòu)不良率同比下降2.4%。
二、建立多元解紛“三個矩陣”
立足金融專業(yè)化審判，整合基層司法力量、調(diào)解力量、行業(yè)力量組成“三個矩陣”。一是依托“一庭兩所”組建“第一矩陣”。推動建立常態(tài)化聯(lián)席會議機制，在司法送達、聯(lián)動化解、執(zhí)行協(xié)助、普法宣傳等方面開展深度合作，并會同鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦、金融監(jiān)管部門對重大疑難案件及衍生問題會商討論、協(xié)調(diào)解決，推動更多法治力量向引導(dǎo)和疏導(dǎo)端用力。二是整合調(diào)解資源組建“第二矩陣”。以設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合服務(wù)站為陣地，提高人民群眾的認同感和接受度，對涉農(nóng)貸款、消費貸款等分別形成“人民調(diào)解+”“特邀調(diào)解+”聯(lián)調(diào)模式。三是發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢形成“第三矩陣”。強化法銀聯(lián)動，與人民銀行彌勒支行聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于建立金融糾紛訴調(diào)對接工作機制的實施辦法（試行）》，擇優(yōu)聘任30名金融從業(yè)人員為金融特邀調(diào)解員，并與市房地產(chǎn)協(xié)會形成“房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會+”聯(lián)調(diào)模式，有效促進銀企良性互動。2023年，房地產(chǎn)行業(yè)協(xié)會協(xié)同金融特邀調(diào)解員成功調(diào)解某房地產(chǎn)企業(yè)3.1億元的金融借款合同糾紛，緩解房地產(chǎn)企業(yè)資金壓力，確保房地產(chǎn)建設(shè)項目復(fù)工續(xù)建。2022年以來，金融糾紛特邀調(diào)解852件，調(diào)解成功和自行和解441件，76件申請司法確認，調(diào)解自動履行52件，履行標的941.35萬元。
三、打造法治融合“三張名片”
一是“法治+鄉(xiāng)村振興”助推特色工程建設(shè)。打造鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、人民法庭、金融機構(gòu)三方聯(lián)促金融一體化黨建共建陣地，創(chuàng)新“黨建+金融+治理+N”工作模式，充分發(fā)揮“示范調(diào)解”“示范判決”引領(lǐng)作用，多方協(xié)同將云南紅、可邑小鎮(zhèn)、小太平村等涉農(nóng)文旅產(chǎn)業(yè)借貸糾紛化解在萌芽狀態(tài)。二是“法治+特色產(chǎn)業(yè)”助推營商環(huán)境建設(shè)。與轄區(qū)3家商會聯(lián)合搭建訴調(diào)對接機制，將商會會員金融借款合同等糾紛“引流”到商會先行化解，法院“兜底”調(diào)處；加強對高原特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)司法保護，利用收購烤煙、葡萄上市等節(jié)點普法，提示生產(chǎn)經(jīng)營過程中負債經(jīng)營存在的風(fēng)險。三是“法治+民俗文化”營造良好守法氛圍。結(jié)合彝族民族文化內(nèi)涵，將多元解紛納入阿細村寨村規(guī)民約，推動組建“老寇調(diào)解室”及“改結(jié)嘚”調(diào)解中心，以“誠信貸款、理性用卡”為主題開展普法教育，以群眾喜聞樂見方式，推進“阿細跳月之鄉(xiāng)”基層善治。
新時代人民法庭建設(shè)案例第282號
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工法庭
重心前移推動多元共治助力邊疆金融市場健康發(fā)展
新疆維吾爾自治區(qū)昌吉市人民法院三工人民法庭是2021年7月成立的新疆首家金融審判人民法庭，集中管轄昌吉市轄區(qū)金融借款糾紛案件。該法庭成立以來，積極推動構(gòu)建金融借款糾紛多元解紛體系，著力培育“昌融智審智達”專業(yè)審判品牌，多措并舉促推金融借款糾紛前端實質(zhì)化解，探索出一條符合邊疆地區(qū)基層法院實際的金融借款糾紛專業(yè)審判路徑。共受理金融民商事案件4494件，結(jié)案率97.9%，標的額逾10億元。
一、重心前移，推動構(gòu)建金融借款糾紛多元化解新體系
一是契合司法需求，建設(shè)專業(yè)審判團隊。截至2020年，昌吉市人民法院年均新收金融借款糾紛案件600余件，占民商事案件8.6%，各類市場主體、金融機構(gòu)、農(nóng)牧民金融司法需求十分迫切。針對糾紛數(shù)量大、標的小、類型化等特點，昌吉市人民法院廣泛聽取12家金融機構(gòu)及相關(guān)部門意見建議，成立新疆首家金融審判專業(yè)人民法庭，力爭以高質(zhì)量審判，助力金融服務(wù)實體經(jīng)濟。
二是堅持問題導(dǎo)向，搭建“1+X”解紛平臺。針對農(nóng)牧民還款能力弱化、不良貸款集中等問題，三工人民法庭不斷下沉司法服務(wù)重心，推動完善“法官+鎮(zhèn)村干部”“法官+人民調(diào)解員”“法官+人大代表”等聯(lián)動化解機制，引導(dǎo)金融機構(gòu)延長期限、先本后息、減免罰息，促成1000余戶農(nóng)牧民與金融機構(gòu)達成還款方案，勸導(dǎo)56名躲債農(nóng)牧民恢復(fù)生產(chǎn)經(jīng)營，有效實現(xiàn)糾紛就地化解。
三是爭取黨委支持，完善訴調(diào)對接機制。主動向州、市黨委報告工作，與金融糾紛多元化解中心簽署合作協(xié)議，暢通“中心靠前、法庭斷后”的訴調(diào)對接工作機制。4名來自司法機關(guān)、金融機構(gòu)的資深專家入駐金融糾紛多元化解中心，前置化解金融借款糾紛2701件；即時履行有困難的，通過“調(diào)解+司法確認”方式一次性化解。61%的金融借款糾紛通過非訴訟方式化解。
二、改革引領(lǐng)，推動金融借款糾紛審判質(zhì)效邁上新臺階
一是加強審判團隊建設(shè)，切實提升審判能力。組建“員額法官＋金融多元糾紛化解中心特邀調(diào)解”調(diào)解團隊和“員額法官＋書記員”專業(yè)審判團隊，靈活運用訴調(diào)對接、小額速裁等機制程序，依托金融審判態(tài)勢數(shù)據(jù)分析，做實指導(dǎo)調(diào)解法定職能，全面推進集約化、示范性、要素式審判。近三年來，案件分流率達到81%，調(diào)解平均用時8天，訴訟案件平均用時33天。
二是科技賦能數(shù)字正義，全面提升審判效率。2022年6月起，三工人民法庭啟用“昌融”金融案件智審智達平臺，由智能機器人輔助法官全流程在線服務(wù)，裁判文書一鍵生成準確率達到90%，網(wǎng)絡(luò)化、無紙化、批量化、智能化審判模式大幅提升審判效率。糾紛發(fā)生后，金融機構(gòu)通過平臺錄入信息，調(diào)解中心無法化解的及時立案，實現(xiàn)線上全業(yè)務(wù)流程和全數(shù)據(jù)電子對接。
三、多元共治，促推構(gòu)建金融借款糾紛源頭治理新格局
一是依托專業(yè)審判，防范化解風(fēng)險。全面梳理近三年金融借款糾紛案件審判運行態(tài)勢和特點，撰寫調(diào)研分析報告，針對替名借款、擔(dān)保瑕疵、借新還舊、審核漏洞等突出問題，向昌吉農(nóng)商銀行等金融機構(gòu)發(fā)出6份司法建議，重點對規(guī)范流程、精細管理、壓實自行催收責(zé)任、堅守風(fēng)險防控底線等9個方面提出意見建議，助力培育農(nóng)村良好信用環(huán)境。
二是支持行業(yè)監(jiān)管，構(gòu)筑防范屏障。深化人民法庭與行業(yè)自治互動，每季度向金融監(jiān)管部門通報涉及金融風(fēng)險防范與金融安全的重要案件情況，依托金融借款合同等典型案例、涉農(nóng)牧民借款等多發(fā)糾紛，召開座談會11場次，支持金融監(jiān)管部門指導(dǎo)金融機構(gòu)防范化解風(fēng)險，推動完善前端防控、自行催收、多方化解、司法保障的多層次預(yù)防化解機制。2024年上半年，金融借款糾紛案件同比下降35%。
三是做實巡回審判，匯聚治理合力。“春耕秋收”時節(jié)，深入糾紛多發(fā)鎮(zhèn)村現(xiàn)場普法，鼓勵農(nóng)牧民合理規(guī)劃涉農(nóng)貸款，科學(xué)開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。對接轄區(qū)企業(yè)、金融機構(gòu)、農(nóng)牧群眾司法需求，在7個村設(shè)立巡回審判點，選取15個典型案例開展示范訴訟，庭審現(xiàn)場指導(dǎo)人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解，引導(dǎo)各方維護良好金融秩序，共同構(gòu)建自治、法治、德治相融合的金融借款糾紛源頭解紛體系。
來源：最高人民法院新聞局
編輯：平鈺驍
