記者田海軍

2025年是“十四五”規劃收官之年、“十五五”規劃謀劃之年，是進一步全面深化改革、推動中國式現代化行穩致遠的關鍵一年。

1月12日至13日，中央政法工作會議在京召開，總結工作，分析形勢，研究部署今年政法工作。會議指出，近期，習近平總書記多次對政法工作作出重要指示，充分體現了對政法工作的關心厚愛和殷切期望，要深入學習領會、堅決貫徹落實。

從國內看，維護國家安全和社會穩定的任務更加艱巨繁重。我國是世界上最安全的國家之一，同時也要看到，維護安全穩定面臨諸多風險。從政法工作自身看，與黨中央要求、人民群眾期待相比，在工作理念、體制機制、能力素質上還有需完善和提升的方面。

形勢決定任務。中央政法工作會議強調，全國政法機關要以堅持黨的絕對領導為根本，以全面深化政法改革為動力，以落實和完善黨管政法工作制度為保證，堅決維護國家安全和社會穩定，統籌推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，努力建設更高水平的平安中國、法治中國，為全面推進強國建設、民族復興偉業提供堅強安全保障。

維護國家安全和社會穩定

建設更高水平的平安中國

建設更高水平的平安中國，需要各地各部門齊抓共管、形成合力。

會議指出，今年，全國政法機關要以落實黨委（黨組）國家安全責任制、維護社會穩定責任制為抓手，深入推進“化解矛盾風險維護社會穩定”專項治理，適時開展專項督查，確保國家安全穩如泰山、社會穩定堅如磐石。

對各類風險，必須保持高度的政治警覺。會議強調，要樹牢底線思維，堅決維護國家政治安全。狠抓責任落實，全力維護社會穩定。

——要進一步落實維護社會穩定責任制，壓實屬地責任、主管和監管部門責任，高度警惕、有效防范重點領域重大涉穩風險。

——要推進社會安全風險監測預警體系建設，全面落實重大決策社會穩定風險評估。對重大突發事件，要及時查清事實，準確判明性質，依法穩妥處理，舉一反三改進工作。

——要堅持好、發展好新時代“楓橋經驗”，以縣級為重點推進綜治中心規范化建設，最大限度把矛盾糾紛化解在基層和萌芽狀態。

——要發揮好信訪工作聯席會議作用，以滾石上山的毅力推進信訪工作法治化，通過法律關系的確定維護社會穩定。

開展社會治安綜合治理，是具有中國特色的治安方略。會議要求，開展綜合治理，提高社會治安整體防控能力。

——要強化“懲”的震懾。對重大惡性犯罪，要依法嚴管嚴查嚴辦、快偵快訴快判，實現特殊預防和一般預防相結合。對電信網絡詐騙、黃賭毒、盜搶騙等群眾反映強烈的違法犯罪活動，要總結戰法，加大力度，一抓到底。要健全掃黑除惡常態化機制。

——要筑牢“防”的屏障。聚焦重大活動，做好安全風險評估工作，落實現場安全管理責任，嚴防發生擁擠踩踏等事故。聚焦重點場所，加強巡防巡控，指導企事業單位做好綜治、內保工作。聚焦重點物品，深化打擊整治槍爆違法犯罪專項行動。

——要落實“管”的措施。要強化未成年人違法犯罪預防治理，推進專門學校建設，依法開展專門矯治教育。強化刑滿釋放人員安置幫教工作。強化嚴重精神障礙患者管理救助。推動強制醫療所建設，依法適用強制醫療措施。要深化戶籍制度改革，探索建立全國統一的人口登記管理規定。

推進全面依法治國

建設更高水平的法治中國

建設更高水平的法治中國，需要強化思想引領、注重整體推進。

會議強調，今年，全國政法機關要推動習近平法治思想學習貫徹走深走實，在新征程上推動完善中國特色社會主義法治體系。

如何進一步抓好落實？會議給出了五個方面的舉措。

——堅持先立后破，善于通過科學立法解決新問題。

會議強調，今年，要立足政法職能，統籌立改廢釋，加強立法研究，提高立法質量。

對存在時間差、空白區的要推動“立”——啟動看守所法、司法鑒定法等調研論證。針對重點領域、新興領域、涉外領域，司法部要主動研究提出立法建議。

對需要進一步完善的要及時“改”——推動修改人民警察法、道路交通安全法、治安管理處罰法、律師法、監獄法、出入境管理法等法律。

對不適應實踐需要的要堅決“廢”——推動建設全國統一的法律法規和規范性文件信息平臺，做好法規規章備案審查工作，確保法治統一。

對認識不統一的要抓緊“釋”——圍繞打擊上市造假、跨境賭博、危害民航安全等刑事犯罪，及時出臺司法解釋。

——堅持懲防并舉，善于通過嚴格執法解決現實問題。

政法機關是人民民主專政工具，對挑戰法律權威、挑釁公共秩序、侵犯人民利益等違法犯罪行為，必須堅決依法懲治。

會議指出，要依法懲處危害公共安全、拐賣婦女兒童等犯罪活動，有力震懾犯罪、保護人民。要依法懲處走私、金融詐騙、侵犯知識產權等經濟犯罪，依法懲處招投標領域違法犯罪。要制定行政執法監督條例。要完善行政處罰裁量權基準制度。

——堅持寬嚴相濟，善于通過公正司法維護社會公平正義。

會議要求，要全面準確貫徹寬嚴相濟刑事政策，在司法工作中充分考慮犯罪行為的社會危害性，注重人民群眾的實際感受，做到該寬則寬、當嚴則嚴。

會議指出，要制定實施關于嚴格依法規范民事案件立案與調解工作的意見。出臺關于深化和規范司法公開的指導意見。深化審判權和執行權分離改革。加強和規范司法救助工作。依法做好減刑、假釋、暫予監外執行工作。推動建立輕微犯罪記錄封存制度。

——堅持示范引領，善于通過全民守法夯實法治根基。

會議要求，要充分發揮領導干部“關鍵少數”作用，落實領導干部應知應會黨內法規和國家法律清單制度，以帶頭尊法學法守法用法的行動，帶動全社會循法而行。要研究制定“九五”普法規劃。要健全覆蓋城鄉的公共法律服務體系，出臺新時代律師行業高質量發展規劃，成立中國仲裁協會。要加強法學會建設。

——堅持守正創新，善于通過深化改革提升政法工作現代化水平。

會議提出，要按照黨的二十屆三中全會部署要求，制定實施政法領域分工方案，抓好重點改革任務落實。

如何抓好重點改革任務落實？對此，會議提出“四個著力”的明確要求。

著力加強基層基礎建設——要加強基礎調研，做到底數清、情況明。高質量完成地方公安機關機構編制管理改革。加強基層人民法庭、公安派出所、派駐檢察室、司法所等標準化規范化建設。完善鄉鎮（街道）政法委員履職制度機制，健全政法委員統籌協調綜治中心等機制。

著力健全執法司法權力運行機制——落實和完善司法責任制，加強權力制約監督，確保執法司法各環節全過程在有效制約監督下運行。加強檢察機關法律監督工作，加大對刑事立案、訴訟活動、生效裁判、裁判執行和刑罰執行的監督力度。完善司法懲戒和錯案責任追究制度。推進刑事案件律師辯護全覆蓋。

著力深化司法體制綜合配套改革——完善法官、檢察官遴選制度，暢通優秀法官助理、檢察官助理入額渠道。嚴格執行政法專項編制專編專用，推進編制和員額跨域統籌使用、動態管理。加強對聘用制書記員、警務輔助人員的管理和保障。

著力推進涉外法治體系建設——加快我國法域外適用法律體系建設，積極參與和引領國際規則制定。深化國際執法司法合作。加強涉外法治人才培養，實施好“一帶一路”法律服務人才培養計劃。

堅持黨的絕對領導

落實和完善黨管政法工作制度

黨管政法工作制度是中國特色社會主義的本質要求。

會議強調，要健全完善以黨中央為中樞，各級黨委總攬全局、協調各方，黨委政法委歸口管理、組織協調，政法機關黨組（黨委）主管主抓、各司其職的黨領導政法工作總體格局和運行體系。

對于如何落實和完善黨管政法工作制度，會議給出了三個方向。

——牢牢把握黨管政法工作制度的精髓要義，確保“刀把子”掌握在黨和人民手中。

會議指出，今年，要建立完善“第一議題”制度、請示報告制度、督查督辦制度、政治監督制度、理論學習中心組集體學習制度。要落實政治輪訓制度，舉辦政法領導干部專題研討班、新任地市級政法委書記培訓班。

——牢牢把握黨管政法工作制度的顯著優勢，做到在黨的領導下各司其職、相互配合、相互制約。

會議指出，要強化“法定職責必須為、法無授權不可為”的意識，扭住主責主業干事，按照法律的規定和程序辦事。要在正確履行各自職責的基礎上，科學合理配置各環節的權力和責任，確保配合有力、制約有效。

會議強調，今年，要深化黨委政法委系統改革，完善安全穩定領域督導制度，完善執法司法領域監督制度，完善主要業務數據分析制度。

——牢牢把握黨管政法工作制度的重要保障，鍛造忠誠干凈擔當的新時代政法鐵軍。

會議指出，今年，全國政法機關要聚焦作風建設、能力建設，著力提升政法戰斗力。

加強作風建設，確保關鍵時刻“沖得上”——政法領導干部要做本部門本領域的行家里手。要認真開展深入貫徹中央八項規定精神學習教育，持之以恒糾治“四風”。要建立健全政法干警名譽保護和不實舉報澄清制度。

加強能力建設，確保關鍵時刻“打得贏”——要分系統制定、實施教育培訓規劃。加強法學院校、政法專門院校和政法機關培訓機構建設。推進科技手段建設應用，更好賦能實戰。加強綜治中心信息化建設。

堅持嚴管厚愛，確保關鍵時刻“靠得住”——要堅定不移懲治執法司法腐敗。建立常態化長效化紀律教育機制。加強對法律咨詢服務機構的監管。要落實因公傷亡干警撫恤優待政策。完善政法職業榮譽制度。