編者按

2023年第9期《中國網信》雜志刊發了國家安全部黨委書記、部長陳一新署名文章，圍繞加強數字時代的國家安全治理，從牢牢把握數字時代國家安全治理的根本遵循、重大挑戰、工作著力點等三個方面進行了深入闡述。安平為大家帶來全文。

習近平總書記強調，“網絡安全和信息化是事關國家安全和國家發展、事關廣大人民群眾工作生活的重大戰略問題”。當前，以網絡化、數字化為代表的新科技革命和產業變革深入發展，給國家安全治理帶來深刻影響。7月14日至15日，全國網絡安全和信息化工作會議在京召開，傳達了習近平總書記重要指示。我們要深入學習貫徹習近平總書記關于網絡強國的重要思想，堅持總體國家安全觀，全面落實全國網絡安全和信息化工作會議精神，牢牢把握數字時代國家安全治理的根本遵循，牢牢把握數字時代國家安全治理的重大挑戰，牢牢把握數字時代國家安全治理的工作著力點，以高水平安全護航高質量發展，以新安全格局保障新發展格局。

《習近平總書記關于網絡強國的重要思想概論》一書的出版，有利于廣大人民群眾全面、深入、系統學習習近平總書記關于網絡強國的重要思想，凝聚全黨全社會力量，推動網信事業高質量發展，為加快建設網絡強國而努力奮斗。

牢牢把握數字時代

國家安全治理的根本遵循

黨的十八大以來，我國網信工作最重大、最突出、最具標志性和引領性的成果，就是形成了習近平總書記關于網絡強國的重要思想，標志著我們黨對走中國特色治網之道、建設網絡強國的認識達到了全新高度，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，為加強數字時代的國家安全治理指明了前進方向、提供了根本遵循。這一重要思想，具有很強的政治性、戰略性、指導性，體現八大鮮明特征：

一是體制新。習近平總書記強調，“要加強黨中央對網信工作的集中統一領導，確保網信事業始終沿著正確方向前進”。堅持黨管互聯網，加強黨對網信工作的全面領導，推動中央網信委及成員單位、各級黨委（黨組）及網信部門落實主體責任，為數字時代國家安全治理提供根本政治保障。

二是使命新。習近平總書記提出“網信事業要發展，必須貫徹以人民為中心的發展思想”，強調“推進網絡強國建設，推動我國網信事業發展，讓互聯網更好造福國家和人民”。堅持網信為民，促進互聯網成為惠民、利民、便民的一大“利器”，明確了網信工作的根本使命和數字時代國家安全治理的落腳點。

三是定位新。習近平總書記強調，“沒有網絡安全就沒有國家安全，沒有信息化就沒有現代化”“過不了互聯網這一關，就過不了長期執政這一關”，將數字時代的國家安全治理擺在事關黨的長期執政、事關國家長治久安、事關經濟社會發展和人民群眾福祉的戰略高度來認識。

四是理念新。習近平總書記指出，“要樹立正確的網絡安全觀”“網絡安全是整體的而不是割裂的”“網絡安全是動態的而不是靜態的”“網絡安全是開放的而不是封閉的”“網絡安全是相對的而不是絕對的”“網絡安全是共同的而不是孤立的”。這蘊含著唯物辯證法的思想智慧，彰顯出全新的價值理念。

五是目標新。習近平總書記強調，“網信事業代表著新的生產力和新的發展方向”“自主創新推進網絡強國建設”“建設網絡強國的戰略部署要與‘兩個一百年’奮斗目標同步推進，向著網絡基礎設施基本普及、自主創新能力顯著增強、信息經濟全面發展、網絡安全保障有力的目標不斷前進”。這一目標定位立足大時代、順應大趨勢，為網信事業發展標定了新航向、樹立了新標桿、明確了新路徑。

六是思路新。習近平總書記指出，“網絡安全和信息化是一體之兩翼、驅動之雙輪”“做好網絡安全和信息化工作，要處理好安全和發展的關系”“網絡安全的本質在對抗，對抗的本質在攻防兩端能力較量”。這是習近平總書記著眼統籌發展和安全、實現高水平安全和高質量發展互促共進所作出的戰略判斷和正確抉擇，為筑牢國家網絡安全屏障、推動網絡強國建設、加強數字時代國家安全治理注入強勁動力。

七是要求新。習近平總書記指出，“網絡空間的競爭，歸根結底是人才競爭”“加快增強網絡空間安全防御能力”“堅持建設忠誠干凈擔當的網信工作隊伍”“堅持依法治網、依法辦網、依法上網”等一系列重要要求，為建設網絡強國錨定主攻方向、指明重點任務。

八是境界新。習近平總書記站在人類歷史發展和信息化發展大勢的高度，“把脈”世界范圍日益突出的網絡安全威脅和風險，鮮明提出“網絡安全是全球性挑戰”“維護網絡安全是國際社會的共同責任”，倡導推動構建網絡空間命運共同體，引領我國積極參與全球互聯網治理，充分彰顯了大國領袖的大格局、大胸懷、大智慧，為網絡空間國際治理貢獻中國智慧、中國主張、中國方案。

我們要認真學習好領會好貫徹好習近平總書記關于網絡強國的重要思想，用以更好地武裝頭腦、指導實踐、推動工作，切實轉化為數字時代加強國家安全治理的實際行動和工作成效。

牢牢把握數字時代

國家安全治理的重大挑戰

習近平總書記強調，“在信息時代，網絡安全對國家安全牽一發而動全身，同許多其他方面的安全都有著密切關系”。數字化技術集群式爆發、融合式發展，推動全球政治經濟格局、利益格局和安全格局深度調整，成為推動世界百年未有之大變局的重要力量。加強數字時代國家安全治理不僅面臨重大機遇，也面臨重大挑戰。

最主要的較量是網絡空間大國博弈日趨激烈。世界大國均把信息化作為國家戰略重點和優先發展方向，圍繞互聯網制網權、高新技術主導權的競爭日趨激烈。一些國家為鞏固壟斷優勢，把持國際網絡、數據、科技等領域規則制定權，以所謂“去風險”為借口，以意識形態為標準，打造“清潔網絡”“芯片聯盟”等科技“小圈子”，甚至擴大化利用出口管制、安全審查、限制交流等政策工具，千方百計對我國實施“筑墻設壘”“脫鉤斷鏈”，也給全球科技生態帶來負面影響。

最突出的短板是關鍵核心技術受制于人。近年來，我國網信事業蓬勃發展，取得了歷史性成就，但原始創新能力不強，關鍵領域核心技術受制于人的局面仍未改變，尤其在高端芯片、基礎協議、高級人工智能、通信服務設備等方面，同國際先進水平相比還有很大差距。打贏關鍵核心技術攻堅戰、加快實現高水平科技自立自強，是當前維護國家安全和戰略利益的重要緊迫任務。

最重大的隱患是關鍵信息基礎設施遭受攻擊。關鍵信息基礎設施是數字時代社會運行的“神經中樞”，是網絡安全的重中之重。金融、能源、電力、通信、交通等領域運行網絡已成為境外網絡攻擊的重點目標，這些設施一旦被入侵、控制、篡改或破壞，就可能導致交通中斷、金融紊亂、電力癱瘓等嚴重后果。近年來，針對我國黨政機關、國防軍工、科研院所等單位的網絡攻擊竊密活動日益呈現出組織化、規模化、持續化等特征，帶來嚴重的失泄密隱患，甚至威脅核心人員安全和技術安全。

最現實的危害是網絡危安事件頻發。互聯網日益成為各類風險的策源地、傳導器、放大器，一件小事情都可能成為輿論漩渦，一些謠言傳聞經煽動炒作，極易使“茶杯里的風暴”聚變為現實社會的“龍卷風”。網絡暴恐風險猶存，大量涉暴恐音視頻信息在網絡渠道的傳播路徑更加多樣、手法更加隱蔽，相關風險由境外向境內倒灌的危害依然復雜。伴隨著網絡化、數字化技術的發展，數據資源的安全管理難度加大，大規模數據泄露問題屢禁不止，威脅國家安全、社會經濟運行和個人合法權益。

最顯著的變量是網絡新技術加速迭代。新一代技術快速發展，催生一系列新業態、新模式、新行業，同時也“伴生”更多安全風險變量。以ChatGPT為代表的生成式人工智能技術突發涌現并迅速普及，深入影響塑造使用者的價值觀，日益成為認知戰、輿論戰的重要工具。量子通信技術打破信息安全的傳統范式，對傳統算力和加密通信領域產生革命性影響。人工智能“深度偽造”、區塊鏈技術等，為政治謠言和有害信息的生成、傳播提供了隱匿的方式和渠道。衛星互聯網技術發展對我國網絡關防體系帶來現實威脅。

牢牢把握數字時代

國家安全治理的工作著力點

面對數字時代國家安全形勢任務的重大變化，我們要堅持戰略定力，增強戰略信心，加快構建新安全格局，推進國家安全體系和能力現代化，為建設網絡強國、數字中國筑牢安全屏障。實踐中要著重把握以下方面。

一是堅持黨的領導，強化政治引領。要始終堅持黨中央對國家安全工作的集中統一領導，完善高效權威的國家安全領導體制，堅定不移貫徹中央國家安全委員會主席負責制，全面落實國家安全工作責任制，確保黨中央決策部署落實到位，切實把政治優勢、體制優勢轉化為國家安全治理效能。要全面貫徹落實總體國家安全觀，堅持和運用戰略思維、系統思維、底線思維、法治思維和創新思維，加強對數字時代重大安全問題和治理議題的前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局，建立大安全治理框架，開辟國家安全治理的新境界。

二是堅持體系推進，健全體制機制。要進一步完善國家安全法治體系、戰略體系、政策體系、風險監測預警體系、國家應急管理體系，實現統籌治理、共同鞏固。要完善網絡空間國家管理體制，增強戰略性、基礎性數據資源管控，提升風險感知預警和防護能力，推動安全治理模式向事前預防轉型，完善重點領域安全防護體系和重要治理議題協調指揮體系，打造專業化支柱力量，牢牢掌握工作主動權。要著眼應對安全風險的“綜合體”，加強全體系推進、全領域謀劃、全方位布局、全手段運用、全社會動員，打好安全治理的“組合拳”。

三是堅持規劃引領，強化要素支撐。要貫徹落實黨中央關于建設網絡強國、數字中國等重大戰略部署，統籌推進重大機制創新、重大項目落地實施，增強數字時代維護國家安全能力。要著力健全數據安全標準體系、網絡安全審查評估制度、網絡安全事件應急預案，加強關鍵信息基礎設施、產業鏈供應鏈、數據流動的安全保護。要瞄準量子計算、人工智能等重大科技工程問題，健全關鍵核心技術攻關新型舉國體制，保障關鍵領域應用安全，增強維護國家安全能力，引導網絡信息安全產業有序發展，打造高水平專門學科，培育高水平人才隊伍，構筑技術創新產學研體系，筑牢可信可控的安全屏障。

2023年4月26日，國家主席習近平簽署中華人民共和國主席令（第四號），公布《中華人民共和國反間諜法》，自2023年7月1日起施行。

四是堅持法治保障，提高善治水平。要發揮法治固根本、穩預期、利長遠的保障作用，推動中國特色國家安全法律制度體系建設，充實重點領域、新興領域、涉外領域法律工具箱，貫徹落實新修訂的《中華人民共和國反間諜法》，運用法治思維和法律武器作堅決斗爭。要依法加強網絡空間意識形態、數據安全管理和公民信息保護等工作，借助數字化工具提升公共治理效能，保障政治更安全、社會更安定、人民更安寧、網絡更安靖。要抓住數字時代發展機遇期，統籌國內法治和涉外法治，積極參與網絡數字領域國際規則制定，推進全球安全治理進程，構建數字時代安全共同體。