“法院離職人員違規(guī)從業(yè)能否早發(fā)現(xiàn)、早介入？”“法官犯了錯(cuò)，懲戒能落實(shí)嗎？”“門(mén)好進(jìn)了，臉好看了，事好辦了嗎？”……自政法隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，一些系統(tǒng)性、普遍性問(wèn)題逐漸浮出水面。
揚(yáng)湯止沸，不如釜底抽薪。
吉林法院以第二批政法隊(duì)伍教育整頓為契機(jī)，“打”“治”“建”同步推進(jìn)，把建章立制作為解決頑瘴痼疾、堵塞管理漏洞、固化教育整頓成果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和有力抓手，強(qiáng)力推動(dòng)教育整頓從深挖根治向長(zhǎng)效常治轉(zhuǎn)變。
一盤(pán)棋統(tǒng)籌部署——
以銜接配合打通內(nèi)外循環(huán)
隊(duì)伍教育整頓涉及多部門(mén)、多環(huán)節(jié)、多層級(jí)，上下銜接不暢、內(nèi)外壁壘不通，勢(shì)必影響整改力度。
“在第一批隊(duì)伍教育整頓期間，我們就發(fā)現(xiàn)有些中級(jí)人民法院存在各自為戰(zhàn)、單打獨(dú)斗的情況，缺乏對(duì)基層法院的指導(dǎo)。第二批隊(duì)伍教育整頓開(kāi)始后，有些中基層法院又覺(jué)得自己的工作結(jié)束了，可肅清流毒、整治頑疾、建章立制是個(gè)常態(tài)化的工作，哪能沒(méi)事可干呢？”吉林省高級(jí)人民法院黨組副書(shū)記、常務(wù)副院長(zhǎng)楊維林直言不諱。
因此，第二批隊(duì)伍教育整頓伊始，吉林高院便創(chuàng)新實(shí)行“1+2”組織管理模式——既要抓好院機(jī)關(guān)本級(jí)的教育整頓，還要指導(dǎo)1個(gè)直屬事業(yè)單位、3家直屬專(zhuān)門(mén)法院及其所轄基層法院的教育整頓工作，同時(shí)繼續(xù)督導(dǎo)參加第一批隊(duì)伍教育整頓的74家中基層法院推進(jìn)整改，以“黨組總抓、條線(xiàn)指揮、人人參與、合力落實(shí)”的工作格局，保證全省法院第一批、第二批隊(duì)伍教育整頓上下聯(lián)動(dòng)、有機(jī)銜接、一體推進(jìn)。
錘煉好“內(nèi)功”的同時(shí)，提升“外功”也很關(guān)鍵。
法院離職人員違規(guī)從業(yè)問(wèn)題一直是個(gè)“老大難”——僅靠一個(gè)部門(mén)的力量難以提早發(fā)現(xiàn)、及時(shí)預(yù)防。
2021年6月，吉林高院與吉林省司法廳打破壁壘，開(kāi)通信息共享平臺(tái)，將離任法官?gòu)臉I(yè)限制信息嵌入法院立案系統(tǒng)和司法廳律師執(zhí)業(yè)審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)離任法官違規(guī)申請(qǐng)執(zhí)業(yè)證書(shū)與違規(guī)代理案件的雙向預(yù)警。
農(nóng)安縣人民法院副院長(zhǎng)葛立新對(duì)此深有感觸：“出臺(tái)《法官與律師交往八條禁令》，通過(guò)信息共享平臺(tái)查處離職人員違規(guī)從業(yè)問(wèn)題等，既是對(duì)法官權(quán)力的監(jiān)督和制約，也是對(duì)法官的一種保護(hù)，劃出了紅線(xiàn)，也指明了方向。”
吉林高院還利用信息共享平臺(tái)核查出在各級(jí)法院中有184名干警的配偶、父母、子女擔(dān)任執(zhí)業(yè)律師，并將信息全部嵌入了法院的立案系統(tǒng)，如果出現(xiàn)違規(guī)到干警所在法院或轄區(qū)法院代理案件的情形，將會(huì)第一時(shí)間預(yù)警。
一桿子責(zé)任到底——
把“有權(quán)任性”關(guān)進(jìn)“制度籠子”
2021年11月17日，吉林省第三屆法官懲戒委員會(huì)第一次會(huì)議審議了吉林高院提請(qǐng)的法官懲戒建議，對(duì)5名法官提出懲戒審查意見(jiàn)。這是吉林省首次對(duì)員額法官進(jìn)行懲戒，也標(biāo)志著法官懲戒委員會(huì)正式實(shí)質(zhì)化運(yùn)行。
法官懲戒制度早已有之，但真正對(duì)法官進(jìn)行懲戒的情況卻并不多見(jiàn)。問(wèn)題究竟出在哪兒？
“不是沒(méi)制度，而是制度不完善，制度沒(méi)落實(shí)好。”吉林高院督察室主任趙洪亮坦言，2018年以來(lái)，吉林法院開(kāi)展了為期三年的“加強(qiáng)管理年”活動(dòng)，監(jiān)督管理制度體系初步形成。但從制度實(shí)際成效看，各級(jí)法院對(duì)制度的宣傳教育、跟蹤問(wèn)效、督導(dǎo)執(zhí)行的力度還不夠，制度剛性約束作用發(fā)揮得不好。
為了真正解決隊(duì)伍建設(shè)的突出問(wèn)題，保證制度不留“暗門(mén)”、不開(kāi)“天窗”，吉林高院堅(jiān)持建章立制與查糾整改一體推進(jìn)：
——針對(duì)現(xiàn)行法官懲戒制度不完善、對(duì)違紀(jì)違法行為懲戒約束力度不足等問(wèn)題，研究制定《吉林省法官懲戒辦法》《吉林省法官懲戒委員會(huì)工作規(guī)則》，打通司法責(zé)任制的“最后一公里”。
——針對(duì)防止干預(yù)司法“三個(gè)規(guī)定”落實(shí)不夠問(wèn)題，研究制定《關(guān)于在辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法》，做到有問(wèn)必錄、結(jié)案必報(bào)、全程留痕、有據(jù)可查。
補(bǔ)上制度漏洞只是第一步。
趙洪亮向記者介紹：“我們將‘三個(gè)規(guī)定’等重點(diǎn)制度的執(zhí)行情況納入全省法院的績(jī)效考核范圍，并通過(guò)開(kāi)展政策解讀培訓(xùn)班，加強(qiáng)政策輔導(dǎo)，強(qiáng)化制度落實(shí)。”
2021年11月23日，吉林高院組織全省法院開(kāi)展《關(guān)于在辦案環(huán)節(jié)嚴(yán)格執(zhí)行“三個(gè)規(guī)定”的實(shí)施辦法》和《關(guān)于為被誣告陷害法官做好澄清正名工作的意見(jiàn)》政策解讀培訓(xùn)班，并通報(bào)全省法院“三個(gè)規(guī)定”記錄報(bào)告情況。其中，吉林市某法院院長(zhǎng)主動(dòng)記錄填報(bào)干預(yù)過(guò)問(wèn)案件情況的正面典型和四平市鐵東區(qū)人民法院執(zhí)行局劉某與當(dāng)事人、評(píng)估人不正當(dāng)接觸交往的負(fù)面典型，給受訓(xùn)法官形象生動(dòng)地亮起了公正司法的“紅綠燈”。
“2021年年底前，我們還要結(jié)合全省法院‘加強(qiáng)管理年’三年總結(jié)驗(yàn)收工作和全省法院績(jī)效考核工作，對(duì)重要制度落實(shí)情況開(kāi)展抽檢，避免制度成為‘橡皮筋’‘稻草人’。”楊維林說(shuō)。
一條龍服務(wù)到位——
讓“急難愁盼”變成“幸福清單”
走進(jìn)吉林市中級(jí)人民法院訴訟服務(wù)大廳，“辦不成事窗口”幾個(gè)大字顯得突兀而又刺眼。
但十級(jí)傷殘、急于拿到理賠款治病的于某，卻看著法官熱淚盈眶：“辦不成事窗口，可真是老百姓的及時(shí)雨！”
“辦不成事”怎么搖身一變成了“辦得成事”？
“我們讓更專(zhuān)業(yè)的人解決更復(fù)雜的事。”吉林市中院立案第一庭庭長(zhǎng)孟憲玲告訴記者，與其他訴服窗口多由普通工作人員負(fù)責(zé)接待不同，“辦不成事窗口”由立案部門(mén)負(fù)責(zé)人及業(yè)務(wù)骨干值班，專(zhuān)門(mén)解決一般情況下單一部門(mén)難以獨(dú)立快速處理的復(fù)雜棘手案件，“通過(guò)部門(mén)負(fù)責(zé)人統(tǒng)一協(xié)調(diào)，快速查找到辦不成事的問(wèn)題癥結(jié)，為‘疑難雜癥’提供兜底服務(wù)，確保堵點(diǎn)、痛點(diǎn)有‘出口’。”
“辦不成事窗口”只是吉林法院深化隊(duì)伍教育整頓成果、提升審判服務(wù)質(zhì)效的一個(gè)縮影。
隊(duì)伍教育整頓開(kāi)展以來(lái)，吉林法院全力打通司法審判和司法服務(wù)中的堵點(diǎn)，理順問(wèn)題脈絡(luò)，司法為民的觸角不斷延伸：
——針對(duì)法官存在特權(quán)思想、官僚主義、衙門(mén)作風(fēng)等問(wèn)題，制定《全省法院審判服務(wù)“好差評(píng)”工作制度》，在訴訟服務(wù)窗口增設(shè)“好差評(píng)”評(píng)價(jià)器，全方位接受群眾監(jiān)督。
——出臺(tái)《建立國(guó)家救助與社會(huì)救助銜接機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，在全國(guó)首創(chuàng)涉貧案件專(zhuān)項(xiàng)管理機(jī)制，主動(dòng)發(fā)起設(shè)立司法救助慈善基金。
——開(kāi)展物業(yè)服務(wù)合同糾紛專(zhuān)項(xiàng)整治，通過(guò)司法建議為政府建言獻(xiàn)策，全省法院全部開(kāi)辟該類(lèi)案件綠色通道，一體維護(hù)業(yè)主和物業(yè)公司合法權(quán)益。全省法院受理此類(lèi)案件2.4萬(wàn)件，調(diào)撤率達(dá)86.7%，同步打開(kāi)“法結(jié)”和“心結(jié)”。
“通過(guò)建章立制、加強(qiáng)管理，吉林全省法院審判執(zhí)行質(zhì)效明顯提升。2021年1至11月，全省法院結(jié)案率位居全國(guó)第三位，結(jié)收比位居全國(guó)第七位，執(zhí)結(jié)率位居全國(guó)第二位，執(zhí)行到位率位居全國(guó)第二位，訴訟服務(wù)質(zhì)效位居全國(guó)第五位，各項(xiàng)指標(biāo)穩(wěn)居全國(guó)前列。”吉林高院審管辦主任李忠義拿數(shù)據(jù)說(shuō)話(huà)。
吉林省人大代表、北京大成（長(zhǎng)春）律師事務(wù)所主任王哲提示記者注意兩個(gè)數(shù)據(jù)：“教育整頓以來(lái)，吉林法院一審判決服判息訴率不斷增加，二審判決發(fā)回重審率不斷降低。一增一降，法院工作做到位了！”
白山皚皚，松水湯湯。白山松水間，公平正義、司法為民、擔(dān)當(dāng)作為的閃亮畫(huà)卷正在不斷繪就。
