智治是社會治理現(xiàn)代化的重要治理方式，是體現(xiàn)新科技革命的重要標(biāo)志。近年來，各地各有關(guān)部門加快推進(jìn)市域社會治理智能化建設(shè)，在體制機制、基礎(chǔ)建設(shè)、實際應(yīng)用等方面探索了許多經(jīng)驗，取得了較好效果。我們要按照“適度超前、實戰(zhàn)實用、共建共享、安全經(jīng)濟”的基本思路，加快市域社會治理智治建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)代科技與市域社會治理深度融合，用科技偉力為社會治理引入新范式、創(chuàng)造新工具、構(gòu)建新模式。
一、以戰(zhàn)略思維謀劃好市域社會治理智治的“最優(yōu)藍(lán)圖”
智治是通過信息化、智能化，推動社會治理體制機制、組織架構(gòu)、治理方式、手段工具優(yōu)化變革的重要方式。針對有的地方對發(fā)揮智治作用基本思路不明確、缺乏整體規(guī)劃等問題，要明確智治的目標(biāo)要求和基本思路，強化戰(zhàn)略思維，謀劃好市域社會治理智治的“最優(yōu)藍(lán)圖”。
——認(rèn)真落實黨中央決策部署。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央就社會治理智能化建設(shè)作出了一系列決策部署，國民經(jīng)濟和社會發(fā)展“十四五”規(guī)劃就“提升社會治理數(shù)字化智能化水平”進(jìn)行了具體規(guī)劃。要主動對標(biāo)對表黨中央的決策部署，確保市域智治規(guī)劃體現(xiàn)黨和國家的工作要求，以市域智治助推社會治理水平整體提升。
——深度融入智慧城市格局。實踐證明，各方面整合越充分，智治投入的總成本就越經(jīng)濟，發(fā)揮的總效能就越大。要借鑒浙江將社會治理智治納入全省數(shù)字化改革一體謀劃推動的經(jīng)驗，對已實施“智慧城市”建設(shè)的地區(qū)，要將社會治理智治納入總體規(guī)劃，統(tǒng)籌推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施、系統(tǒng)平臺和應(yīng)用終端建設(shè)。對尚未開展“智慧城市”建設(shè)的地區(qū)，要充分考慮智治建設(shè)應(yīng)用的兼容性、拓展性，遵循既有標(biāo)準(zhǔn)、預(yù)留對外端口，加強與其他領(lǐng)域系統(tǒng)平臺的聯(lián)接共享。
——努力滿足社會治理需求。深刻把握市域特點，既構(gòu)建好提升整體智治能力的框架，也要助力解決好本地區(qū)的突出矛盾風(fēng)險。找準(zhǔn)群眾高頻需求、基層共性需求、實戰(zhàn)迫切需求，對應(yīng)建設(shè)好有關(guān)平臺、系統(tǒng)、應(yīng)用。著眼助推社會治理體制機制變革，將智治驅(qū)動機制創(chuàng)新、流程再造、結(jié)構(gòu)重塑作為規(guī)劃重要內(nèi)容，最大限度地激發(fā)潛能、釋放活力。
——科學(xué)把握建設(shè)節(jié)奏力度。智治是一個需要長期投入、持續(xù)建設(shè)的系統(tǒng)工程。要堅持規(guī)劃先行、分步實施，統(tǒng)籌好標(biāo)準(zhǔn)高度、建設(shè)進(jìn)度、投入力度。要因地制宜，發(fā)達(dá)地區(qū)特別是一線城市，要緊跟科技發(fā)展、盯住未來方向，為全國趟出新路子；欠發(fā)達(dá)地區(qū)要結(jié)合實際，運用成熟技術(shù)，以小投入實現(xiàn)大效能。急用先行，將相對有限的資源集中投入到最基礎(chǔ)、最關(guān)鍵、最緊迫的領(lǐng)域，先易后難、由點及面推進(jìn)；對已落地的應(yīng)用，不輕易推倒重來，善于增量開發(fā)、迭代升級，不斷增加功能、提升效能。
二、以系統(tǒng)思維打造好市域社會治理智治的“最強大腦”
數(shù)據(jù)是智治的基礎(chǔ)性資源。針對一些地方基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集不到位、匯聚共享應(yīng)用難等問題，要牢固樹立一盤棋思想，形成市域數(shù)據(jù)“一池活水”，為智治提供強大支撐。
——織密采集數(shù)據(jù)的網(wǎng)絡(luò)。以“雪亮工程”建設(shè)為重點，建好建強城鄉(xiāng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)，消除盲區(qū)、加強聯(lián)網(wǎng)、升級功能、落實運維，確保實現(xiàn)全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時可用、全程可控。以街道商場、交通卡口、公交場站等場所為重點，提升智能感知能力。借鑒四川攀枝花等地經(jīng)驗，統(tǒng)一渠道下發(fā)網(wǎng)格員采集核查數(shù)據(jù)任務(wù)，嚴(yán)格落實數(shù)據(jù)采集規(guī)范。
——打造匯聚數(shù)據(jù)的中心。發(fā)揮市域?qū)蛹墐?yōu)勢，明確市級統(tǒng)數(shù)據(jù)、管數(shù)據(jù)主責(zé)，打造一體化的城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦）。按照全量歸集思路，把職能部門掌握的數(shù)據(jù)、網(wǎng)格員采集的數(shù)據(jù)、智能化設(shè)備監(jiān)測的數(shù)據(jù)，匯聚形成支撐市域智治的數(shù)據(jù)池。借鑒遼寧鞍山、安徽蕪湖等地經(jīng)驗，破除條塊、內(nèi)外、上下數(shù)據(jù)壁壘，實現(xiàn)應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、協(xié)同流程，對各類業(yè)務(wù)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行智能清洗、雙向轉(zhuǎn)換，破解數(shù)據(jù)共享難題。分級授權(quán)，讓各職能部門、企事業(yè)單位、基層一線享受到大數(shù)據(jù)的紅利。
——建立利用數(shù)據(jù)的平臺。依托城市數(shù)據(jù)中心（城市大腦），按照大整合、高共享、深應(yīng)用的思路，打造“市域社會治理智能綜合平臺”，融合智慧法院、智慧檢務(wù)、智慧公安、智慧司法行政和市域社會治理相關(guān)部門數(shù)據(jù)，設(shè)置指揮調(diào)度、風(fēng)險研判、矛盾化解、網(wǎng)格服務(wù)等應(yīng)用模塊，做到全域感知、深度思考、使用便捷、及時升級。借鑒江蘇南通等做法，依托綜治中心、城運中心等資源，為“市域社會治理智能化綜合平臺”提供專門場地、專業(yè)團(tuán)隊，實行實體化運作。要推動平臺與各有關(guān)單位聯(lián)通，向縣、鄉(xiāng)、社區(qū)、網(wǎng)格延伸，為各級各部門開展社會治理工作賦能。
三、以服務(wù)思維發(fā)揮出市域社會治理智治的最大效能
針對一些地方“重建設(shè)輕應(yīng)用”、“重管理輕服務(wù)”、群眾參與不足等問題，要樹立應(yīng)用為要、服務(wù)為本的理念，盯牢基層所急、實戰(zhàn)所需、群眾所盼，不斷增強服務(wù)功能、拓展業(yè)務(wù)場景、提升智治效能。
——注重服務(wù)中心，用智治提升黨委和政府社會治理科學(xué)決策能力。要建立健全智能化輔助決策機制，推動市域社會治理從依靠直覺與經(jīng)驗決策向依靠大數(shù)據(jù)決策轉(zhuǎn)變。要強化決策前瞻性，借鑒山東聊城、廣東珠海等地“平安指數(shù)”經(jīng)驗，把全市社情、警情、案情、輿情等數(shù)據(jù)全面匯聚起來，精準(zhǔn)掌握市域社會治理態(tài)勢。要強化決策精準(zhǔn)性，既關(guān)注大數(shù)據(jù)中的大趨勢，又關(guān)注大數(shù)據(jù)中的弱信號，做到防微杜漸、見微知著。要強化決策實效性，借鑒河南開封等地經(jīng)驗，讓社會治理的全過程可量化、可留痕、可追溯，推動形成結(jié)果考核、反饋糾偏、跟蹤問效的工作閉環(huán)，確保決策不折不扣落地落實。
——注重服務(wù)實戰(zhàn)，用智治增強風(fēng)險預(yù)警處置能力。結(jié)合疫情防控等實戰(zhàn)需要，強化智能預(yù)測預(yù)警功能。要賦能應(yīng)急處置，借鑒北京石景山、廣東云浮“全域一張圖”經(jīng)驗，構(gòu)建“統(tǒng)分結(jié)合、一圖多景、要素集成”的可視化、立體化指揮調(diào)度系統(tǒng)，形成平戰(zhàn)一體的市縣鎮(zhèn)村網(wǎng)格五級聯(lián)動處置網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對社會穩(wěn)定形勢的綜合研判、疫情防控的戰(zhàn)時指揮、重大案事件的高效處置。
——注重服務(wù)一線，用智治增強社會治理效能。要推動業(yè)務(wù)協(xié)同，構(gòu)建全局一屏掌控、政令一鍵智達(dá)、執(zhí)行一貫到底的數(shù)字化協(xié)同治理體系。要推動辦案提速，借鑒福建泉州搭建“E通政法”平臺等經(jīng)驗，完善法院、檢察院、公安機關(guān)、司法行政機關(guān)全流程跨部門辦案體系，建設(shè)案件智能輔助辦案系統(tǒng)，實現(xiàn)“數(shù)據(jù)多跑路、干警少跑腿”。要推動減負(fù)放權(quán)，借鑒貴州貴陽等經(jīng)驗，借助信息化開展“取消基層報表行動”，賦予村居書記“一鍵派單”權(quán)、社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)據(jù)查詢和代辦權(quán)，以扁平化管理、集約化服務(wù)提升基層工作效能。
——注重服務(wù)群眾，用智治增進(jìn)群眾獲得感。貼近群眾需求，借鑒陜西咸陽“一號通”等經(jīng)驗，構(gòu)建線上線下一體的智能化公共服務(wù)平臺，實施“互聯(lián)網(wǎng)＋市域政務(wù)服務(wù)”，讓“一證通辦”“不見面審批”普遍實現(xiàn)；大力推廣智慧交通、矛盾調(diào)解、居家關(guān)懷等場景應(yīng)用，幫助群眾解決急難愁盼問題。激勵各方參與，借鑒浙江嘉興等地經(jīng)驗，拓寬線上參與渠道，鼓勵群眾隨時隨地報送信息、反映問題、議事協(xié)商，增進(jìn)共治活力。注重多元供給，關(guān)注老年人、殘疾人等群體對智能應(yīng)用的可接受度，讓程序簡單好用。
四、以底線思維構(gòu)筑起市域社會治理智治的“最牢屏障”
安全可靠是智治的基石。針對一些地方智治平臺監(jiān)管不嚴(yán)、存在安全風(fēng)險等問題，要統(tǒng)籌好發(fā)展與安全，堅決守住智治全過程安全的底線。
——樹牢安全理念。把安全可靠要求貫穿于智治全過程，貫穿于設(shè)計、建設(shè)、使用、管理各環(huán)節(jié)，推動安全措施與基礎(chǔ)設(shè)施同規(guī)劃、同建設(shè)、同使用，確保國家數(shù)據(jù)安全、公共信息安全和個人隱私安全。常態(tài)化開展安全警示教育，增強防泄密、防篡改、防攻擊意識。
——筑牢技術(shù)之墻。借鑒四川德陽自主研發(fā)“數(shù)據(jù)沙箱”技術(shù)經(jīng)驗，加大對網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)攻關(guān)應(yīng)用，加強數(shù)據(jù)備份，提升系統(tǒng)應(yīng)對斷電等極端環(huán)境的應(yīng)急保障能力。
——把牢制度紅線。嚴(yán)格執(zhí)行新頒布的《數(shù)據(jù)安全法》《個人信息保護(hù)法》，用好設(shè)區(qū)市立法權(quán)，健全完善智治安全法規(guī)制度體系。推進(jìn)高度開放與高度安全有機統(tǒng)一，借鑒廣東汕尾等地智治安全層級管理經(jīng)驗，完善分級分類授權(quán)、使用主體合法性審查、數(shù)據(jù)共享和合規(guī)風(fēng)控等安全管理制度，確保智治系統(tǒng)運行安全。借鑒黑龍江黑河等地做法，嚴(yán)格落實系統(tǒng)管理運營者安全責(zé)任制度，真正做到“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”。
——守牢廉潔底線。智治建設(shè)資金投入大、涉及環(huán)節(jié)多，監(jiān)管不嚴(yán)容易出現(xiàn)腐敗問題。要把好項目立項關(guān)，堅決防止資金浮報虛夸，搞人情、關(guān)系項目。要把好項目建設(shè)關(guān)、運營維護(hù)關(guān)，加強建設(shè)維護(hù)經(jīng)費監(jiān)督和專項審計，確保智治項目建設(shè)成為廉潔工程。
五、以創(chuàng)新思維激發(fā)出市域社會治理智治的最新活力
創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動力。針對一些地方智治建設(shè)存在資金、人才、技術(shù)缺口大等問題，要創(chuàng)新方式方法，更好地激發(fā)內(nèi)生動力、凝聚各方合力，實現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。
——創(chuàng)新組織領(lǐng)導(dǎo)。各級黨委和政府要重視智治建設(shè)，及時研究解決制約智治的重大問題，推動形成共建共享、齊抓共管的工作格局。加強政策支持，將智治支撐情況納入平安建設(shè)考評，對推進(jìn)力度大、成效明顯的予以表彰激勵。借鑒甘肅建設(shè)省級平安信息化支撐管理平臺的經(jīng)驗，加強省級黨委政法委對市域社會治理智治建設(shè)的指導(dǎo)，助推解決數(shù)據(jù)資源分散、標(biāo)準(zhǔn)不一等問題。
——創(chuàng)新資金保障。運用行政、經(jīng)濟等手段，更好撬動市場主體資源力量，多方面籌集資金。精打細(xì)算，借鑒江蘇無錫等地經(jīng)驗，對智治建設(shè)項目統(tǒng)一審批，減少重復(fù)建設(shè)；更加注重整合、聯(lián)網(wǎng)、升級，最大程度利用好現(xiàn)有系統(tǒng)平臺資源；在智治建設(shè)、維護(hù)維修、設(shè)備更新?lián)Q代時，要反復(fù)比較、量力而行，把每一分錢都用在刀刃上。
——創(chuàng)新能力建設(shè)。加強領(lǐng)導(dǎo)干部智治能力培訓(xùn)，解決會用、常用問題。優(yōu)化政法干警教、學(xué)、練、戰(zhàn)智治一體化協(xié)同機制，推動建立一支政治強、業(yè)務(wù)精、技術(shù)通的專業(yè)力量。鼓勵廣大社會治理工作者開展應(yīng)用微創(chuàng)新，為智治注入活力。善于引外腦、集眾智，加強與院校企業(yè)合作，深化理論研究和技術(shù)開發(fā)，確保智治水平與科技發(fā)展同步。
——創(chuàng)新經(jīng)驗交流。中央政法委將會同中央有關(guān)部門，指導(dǎo)各地提煉智治創(chuàng)新經(jīng)驗、發(fā)掘優(yōu)秀智能應(yīng)用，通過政法新媒體等方式進(jìn)行交流推廣。各地可借鑒浙江數(shù)字改革“揭榜掛帥”機制，針對智治建設(shè)盲區(qū)弱項，提出攻堅方向，鼓勵部門和地區(qū)先行先試，形成“一地創(chuàng)新、全域受益”良好局面。認(rèn)領(lǐng)智治項目的81個試點地區(qū)要發(fā)揮主觀能動性，加強實踐創(chuàng)新和經(jīng)驗交流，輪值辦好“智治支撐”試點創(chuàng)新研討會，為全國市域社會治理現(xiàn)代化提供更多的創(chuàng)新經(jīng)驗。
